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Opinión


DIGITALIZACIÓN SERVICIOS MUNICIPALES: INICIATIVA PARA PREVENIR LAVADO DE
ACTIVOS, EVASIÓN FISCAL Y EFICIENTIZAR SERVICIOS PÚBLICOS

Por Walnesy Borquez lunes 23 de octubre, 2023 Compartir Compartir en Google+

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La República Dominicana, así como el resto de los países del mundo, luego del
Covid-19, transita por retos y desafíos propios de un contexto de transformación
que es cada vez más apresurado. Este proceso de transformación es realmente
amplio, por lo que la presente reflexión estará enfocada en la transformación
digital de los ayuntamientos y su repercusión en la evasión fiscal, el lavado de
activos y el acceso a servicios de calidad en la administración pública.

La digitalización ha transformado de manera irreversible muchos aspectos de la
vida cotidiana, sobre todo en las sociedades desarrolladas, y la administración
pública, en especial los ayuntamientos, no han quedado al margen de este proceso
revolucionario. Los países que han puesto en marcha las tecnologías digitales
enfocadas en los servicios municipales han podido apreciar como la
implementación de estas tecnologías han contribuido significativamente en la
transparencia y la participación ciudadana, así como en la mejora de los
servicios.



Según Pedro Asensio Romero, en su obra sobre ¨Gestión Municipal¨, las ciudades
inteligentes crean valor; en la misma, sostiene que: ¨las acciones públicas
inteligentes dirigen sus esfuerzos, en última instancia, hacia la creación de
valor¨. El autor de la obra compara las acciones públicas inteligentes con las
empresas que establecen su campo de acción con las miras puestas en la
generación de valor, bien sea a favor de sus accionistas, empleados o clientes,
afirmando que las ciudades son entes que han de maximizar su valor.


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En una publicación realizada por el Club de Innovación de Madrid, acerca de una
propuesta realizada por Fernando de Pablo, de la Oficina Digital del
Ayuntamiento de Madrid, considera que: ¨Las oficinas administrativas han
cambiado sus objetivos fundamentales: de meras tramitadoras de gestiones
presenciales de los ciudadanos que acuden a los registros municipales a
verdaderas catalizadoras de la transformación digital, ayudando, informando y
proporcionando identidad electrónica a los ciudadanos, (para relacionarse con
todas las administraciones) aceptando documentos y gestiones destinadas a otros
organismos públicos, desarrollando el concepto de oficina administrativa única¨.

La digitalización de los servicios municipales en la República Dominicana

En la República Dominicana, muchos ayuntamientos no cuentan ni siquiera con un
sitio web, donde los ciudadanos puedan tener acceso a informaciones y servicios
elementales. En el caso del ADN, el mismo, cuenta con una página web con el
desglose de algunos servicios y con informaciones valiosas, sin embargo, al
momento de procurar algunos de los servicios presentados en la referida página,
hay que gestionarlo de manera presencial.

En ese orden, lo anteriormente mencionado, no solo representa un desafío para
mejorar los servicios, sino, que, en el ámbito de la transparencia, constituye
un reto que requiere de una atención especial y urgente, toda vez que la no
implementación de la tecnología de digitalización o su prolongada puesta en
marcha, mantienen abiertas las posibilidades para que el lavado de activo y la
evasión fiscal continúen encontrando nichos donde aún puedan operar con menores
riesgos de ser detectados.


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El lavado de activos y la evasión en los ayuntamientos

Es conocido que el lavado de activos y la evasión fiscal no son flagelos que
afectan solamente a la República Dominicana, sino, que, los mismos han
representado un importante reto que repercute en los gobiernos y entidades
administrativas a nivel mundial.

Los ayuntamientos, como organismos encargados de la administración local, no
están exentos de enfrentar estos problemas. En nuestro país, se usa el método
mediante el cual se adquieren inmuebles no registrados, a estos inmuebles no
encontrarse regulados por la Jurisdicción Inmobiliaria, el procedimiento para el
traspaso de los derechos y de titularidad, lo limitan al ayuntamiento o
institución competente, evitando el paso por ante la Dirección General de
Impuestos Internos (DGII).

En tal sentido, una vez se logra adquirir el inmueble sin el registro ante la
DGII, al momento de introducir el número de cédula del adquiriente, aparecerá
sin ningún inmueble a su nombre, pero, eso no significa que no posea grandes
sumas de dinero invertidas en terrenos no registrados.

Lo anteriormente señalado, no solo opera a los fines de no aparecer como
propietario en la base de datos de la DGII, sino que, a su vez, se presta a
subvaluaciones, evasión del pago de IPI, evasión de pago por ganancias de
capitales por concepto de plusvalía, acreencias hipotecarias, así como de otros
pagos no menos importantes.

Colaboración interinstitucional

El árticulo 275, de la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios,
establece que: ¨La Administración Tributaria Nacional colaborara con los
ayuntamientos en todos los órdenes de gestión, liquidación, inspección y
recaudación de los tributos municipales. Párrafo… En particular, las
administraciones tributarias municipales y nacionales: a) Se comunicarán los
hechos con trascendencia tributaria, registros, bases de datos de contribuyentes
y demás recursos de derecho público de cualquiera de ellas, que se pongan de
manifiesto como consecuencia de actuaciones comprobadoras e investigadoras de
los respectivos servicios de inspección. b) Podrán elaborar y preparar planes de
inspección conjunta o coordinada sobre objetivos, sectores y procedimiento¨.

Lo cierto es, que, lo resaltado en el párrafo anterior, en la práctica suele
ocurrir pocas veces y con un alto nivel de ineficiencia, por cuanto, aunque se
habla de base de datos, en la actualidad lo que existe es un registro en un
cuaderno o libro récord, y el servicio a otorgar consiste en una búsqueda
realizada por un personal del registro civil del ayuntamiento al que le sea
solicitada la información.

Conclusión

Los ayuntamientos, en nuestro país, se han mantenido hasta la actualidad
sumergidos en papeleos y procesos burocráticos; por lo que en la tecnología
digital pueden encontrar una interesante aliada para experimentar avances sin
presentes de administración y buena gestión municipal.

Finalmente, la digitalización en los servicios de los ayuntamientos es un paso
de avance, trascendental y urgente para la modernización de la administración
pública. Quizás la cuestión no sea si se implementará o no, sino, cuándo, dado
que las oportunidades para mejorar la eficiencia, la transparencia y la
accesibilidad a servicios de calidad son irrefutables.

Avanzar en la digitalización de los servicios municipales es una responsabilidad
de los ayuntamientos. Alcanzar este objetivo en nuestro país, puede necesitar
apoyo por parte del gobierno central, para la colaboración financiera, técnica y
de formación del capital humano que sea necesario para garantizar una
implementación exitosa y sobre todo con los estándares de ciberseguridad
necesarios para el beneficio de todos sus ciudadanos.

Por: Walnesy Borquez/ walnesyborquez@icloud.com




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