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Économie extérieure



BILA­TÉ­RALES III: LES OPPO­SANTS JOUENT NOTRE AVE­NIR À LA ROU­LETTE

News 18.10.2024

L'es­sen­tiel en bref:

 * Les hypo­thèses des oppo­sants aux Bila­té­rales III sont extrê­me­ment
   auda­cieuses et sur­tout erro­nées.
 * L’UE est et res­tera, à moyen terme, le par­te­naire com­mer­cial de loin le
   plus impor­tant de la Suisse. Une éro­sion sup­plé­men­taire de la voie
   bila­té­rale aurait des consé­quences néga­tives pour la Suisse.
 * Les oppo­sants n’ont pas de plan B convain­cant pour notre pays.

Politique européenne
Suisse-UE
Relations économiques bilatérales

Bien que les négo­cia­tions entre la Suisse et l’UE sur le Bila­té­rales III ne
soient pas encore ter­mi­nées, de nom­breuses fausses infor­ma­tions cir­culent
déjà – sur le troi­sième paquet d’ac­cords visé ainsi que sur la voie
bila­té­rale en géné­ral. Cer­tains acteurs se fondent sur des hypo­thèses
extrê­me­ment auda­cieuses. En voici trois:


HYPO­THÈSE AUDA­CIEUSE N° 1: LA SUISSE PEUT FACI­LE­MENT COM­PEN­SER UNE
DÉTÉ­RIO­RA­TION DE SES RELA­TIONS COM­MER­CIALES AVEC L’UE AVEC D’AUTRES
MAR­CHÉS

Bien entendu, au-delà de l’UE, la Suisse doit entre­te­nir, les meilleures
rela­tions com­mer­ciales pos­sibles avec les États-Unis, la Chine et d’autres
pays. De nou­veaux accords de libre-échange, comme celui conclu avec l’Inde,
sont impor­tants pour la Suisse en tant que nation expor­ta­trice, et
favo­risent sa diver­si­fi­ca­tion éco­no­mique. Mais pen­ser que nous pou­vons
nous dis­tan­cier des chaînes de valeur euro­péennes sans subir de dom­mages
éco­no­miques tan­gibles est tout sim­ple­ment décon­necté de la réa­lité.

La Suisse se situe au cœur de l’Eu­rope. Près de la moi­tié des mar­chan­dises
que nous expor­tons sont des­ti­nées à l’UE et 70% des mar­chan­dises impor­tées
en pro­viennent. Même si les expor­ta­tions de mar­chan­dises vers les
États-Unis et la Chine ont aug­menté plus for­te­ment en pour­cen­tage ces 20
der­nières années, l’UE est notre prin­ci­pal par­te­naire com­mer­cial et le
res­tera à moyen terme. Les chiffres abso­lus rela­tifs à la crois­sance sont
élo­quents (cf. gra­phique ci-des­sous): depuis 2018, les expor­ta­tions de
mar­chan­dises vers l’UE ont pro­gressé de près de 26 mil­liards – mais celles
vers les États-Unis et la Chine de quelque 14 mil­liards seule­ment. À cela
s’ajoute que, depuis 2020, la crois­sance, en pour­cen­tage, des expor­ta­tions
suisses de mar­chan­dises des­ti­nées à l’UE riva­lise tout à fait avec les
expor­ta­tions vers les États-Unis et la Chine.



En ces temps de défis géo­po­li­tiques, où le mul­ti­la­té­ra­lisme
s’af­fai­blit et où les conflits com­mer­ciaux se mul­ti­plient, les bonnes
rela­tions éco­no­miques bila­té­rales gagnent en impor­tance. Voici une
stra­té­gie de diver­si­fi­ca­tion qui serait avi­sée pour la Suisse: faire une
chose et ne pas négli­ger l’autre. Nous avons besoin, d’une part, de davan­tage
d’ac­cords de libre-échange de qua­lité avec des mar­chés émer­gents et d’autre
part, des Bila­té­rales III, y com­pris un accès sans entraves au mar­ché
inté­rieur euro­péen et ses 450 mil­lions d’ha­bi­tants.


HYPO­THÈSE AUDA­CIEUSE N° 2: EN CAS D'ÉCHEC DES BILA­TÉ­RALES III, TOUT RESTE
COMME AVANT

Il est naïf de pen­ser que la Suisse ne subira pas de désa­van­tages tan­gibles
en cas d’échec des Bila­té­rales III. En l’ab­sence d’ac­cord sur
l’élec­tri­cité, nous devrons inves­tir quelque 50 mil­liard de francs
sup­plé­men­taires dans le sys­tème élec­trique d’ici à 2050 et la sécu­rité
d’ap­pro­vi­sion­ne­ment serait mena­cée pen­dant l’hi­ver. La
non-par­ti­ci­pa­tion à Hori­zon Europe nous rend moins attrac­tifs pour les
cher­cheurs de haut niveau, ce qui nuit à notre capa­cité d’in­no­va­tion. Car
même si nos uni­ver­si­tés comptent parmi les meilleures d’Eu­rope:
l’in­no­va­tion ne germe pas dans l’iso­le­ment. La non-mise à jour de l’ac­cord
sur les obs­tacles tech­niques au com­merce (ARM) est éga­le­ment ennuyeuse. Cet
accord garan­tit la recon­nais­sance mutuelle des normes dans une ving­taine de
sec­teurs et couvre les deux tiers des échanges de pro­duits indus­triels entre
la Suisse et l’UE. Dès 2026/2027, jus­qu’à 60% des entre­prises expor­ta­trices
suisses per­dront l’ac­cès au mar­ché inté­rieur euro­péen – dans l’in­dus­trie
des machines, la construc­tion et la pharma, par exemple.

Les coûts d’adap­ta­tion devraient dépas­ser le mil­liard de francs – un coup
dur notam­ment pour les PME suisses qui devront consa­crer plus de temps et de
moyens pour l’ac­cès au mar­ché, tan­dis que les grandes entre­prises pour­ront
se réorien­ter rapi­de­ment, au détri­ment de la Suisse en tant que lieu de
tra­vail et site d’in­no­va­tion. Les consé­quences d'une nou­velle éro­sion de
la voie bila­té­rale seraient désas­treuses.


HYPO­THÈSE AUDA­CIEUSE N° 3: UN ACCORD DE LIBRE-ÉCHANGE EXHAUS­TIF EST PLUS
INTÉ­RES­SANT QUE LES BILA­TÉ­RALES III

Qui peut dire que, en cas d’échec des Bila­té­rales III, l’UE revien­dra
immé­dia­te­ment à la table des négo­cia­tions pour trou­ver une solu­tion qui
convienne à la Suisse? L’UE a un excé­dent com­mer­cial par rap­port à la
Suisse, c’est vrai. Mais il est éga­le­ment vrai que les expor­ta­tions de
mar­chan­dises vers l’UE nous rap­portent quelque 15 400 CHF par habi­tant et
par an, alors que l’UE gagne tout juste 350 CHF. L’UE serait donc beau­coup
moins affec­tée par une dété­rio­ra­tion de ses rela­tions com­mer­ciales avec
la Suisse que l’in­verse. De plus, la masse de négo­cia­tion d'un accord de
libre-échange est beau­coup plus faible. La Suisse n'au­rait plus en main
quan­tité de ces atouts actuels.

La voie bila­té­rale n’est en aucun cas com­pa­rable à un accord de
libre-échange, aussi exhaus­tif soit-il. L’exemple du Royaume-Uni montre, à ce
pro­pos, que la moder­ni­sa­tion de l’ac­cord de libre-échange avec l’UE ne se
fera pas sans contre­par­tie. Nous devrions ouvrir notre sec­teur agri­cole et
pro­ba­ble­ment reprendre les règles de l’UE rela­tives aux aides d’État ainsi
que des élé­ments ins­ti­tu­tion­nels.

L’exemple du Royaume-Uni montre éga­le­ment ce qu’un accord de libre-échange
signi­fie pour les PME tour­nées à l’ex­por­ta­tion, par rap­port à la
par­ti­ci­pa­tion au mar­ché inté­rieur euro­péen: sur les 120 000 PME
bri­tan­niques qui expor­taient leurs pro­duits vers l’UE avant le Brexit,
quelque 20 000 ont cessé depuis la conclu­sion de l’ac­cord de coopé­ra­tion
avec l’UE. Elles invoquent un alour­dis­se­ment des charges, qui a ren­chéri les
expor­ta­tions, au point que cer­taines ne sont tout sim­ple­ment plus
ren­tables. Si la Suisse ces­sait de par­ti­ci­per au mar­ché unique, elle
serait davan­tage affec­tée que le Royaume-Uni. Si, en 2022, les PME
bri­tan­niques contri­buaient à hau­teur de quelque 26% au volume des
expor­ta­tions, ce pour­cen­tage était de 37% en Suisse. Sans comp­ter que les
chaînes de valeur suisses et euro­péennes sont liées beau­coup plus
étroi­te­ment.


ON NE JOUE PAS SON AVE­NIR À LA ROU­LETTE

Les hypo­thèses des oppo­sants aux Bila­té­rales III sont non seule­ment
auda­cieuses, mais consti­tuent éga­le­ment un jeu à haut risque avec notre
pros­pé­rité. La Suisse ne serait pas en mesure de com­pen­ser si faci­le­ment
une dété­rio­ra­tion des rela­tions com­mer­ciales avec l’UE. Elle ne
sur­mon­te­rait sans doute pas sans dom­mages un échec des négo­cia­tions et la
dis­pa­ri­tion des accords bila­té­raux. Il semble éga­le­ment très peu
réa­liste que l’UE revienne demain pour nous pro­po­ser un meilleur accord. Ce
plan B paraît non seule­ment mau­vais, mais ce n’en est pas un.

François Baur
Responsable Affaires européennes
+41 44 421 35 59
francois.baur@economiesuisse.ch
Pascal Wüthrich
Responsable de projets Économie extérieure
+41 44 421 35 88
pascal.wuethrich@economiesuisse.ch
Arnaud Midez
Responsable de projets Économie extérieure
+41 22 737 41 36
arnaud.midez@economiesuisse.ch

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Jan Atteslander
Membre de la direction, responsable du département Économie extérieure
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