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REPORT OF THE JUDICIAL COMMISSION OF INQUIRY INTO ALLEGATIONS OF IMPROPRIETY AT
THE PUBLIC INVESTMENT CORPORATION
SUBMITTED TO THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC OF SOUTH AFRICA HIS EXCELLENCY
PRESIDENT MATAMELA CYRIL RAMAPHOSA
Report of the Judicial Commission of Enquiry into Allegations of Impropriety at
the Public Investment Corporation Page 2 of 794
TABLE OF CONTENTS
EXECUTIVE SUMMARY
..................................................................................................
7 CHAPTER I
–
INTRODUCTORY REMARKS
............................................................... 183 INTRODUCTION
..........................................................................................................
183 BACKGROUND TO THE APPOINTMENT OF THE COMMISSION
............................. 186 TERMS OF
REFERENCE.............................................................................................
193 THE
PROCESS
FOLLOWED
BY
THE
COMMISSION .............................................. 204 THE STRUCTURE AND
FUNCTIONING OF THE PIC ................................................. 215
DEVELOPMENTS AT THE PIC SINCE THE JAMES NOGU/NOKO/LEIHLOLA EMAILS 239 CHAPTER II
–
LEGISLATIVE AND REGULATORY FRAMEWORK ........................... 248 THE
FINANCIAL ADVISORY AND INTERMEDIARY SERVICES ACT 37 of 2002 (FAIS Act) 248 FAIS
A
CT
:
C
ODES OF
C
ONDUCT FOR
A
DMINISTRATIVE AND
D
ISCRETIONARY
FSP
S
,
BN
79
OF
8
A
UGUST
2003
.............................................................................................
262 THE
COMPANIES
ACT
71
OF
2008 ..........................................................................
267 THE
GOVERNMENT
EMPLOYEE
PENSION
LAW,
1996
(GEP
L
AW
) ....................... 280 THE
PROTECTED
DISCLOSURES
ACT
26
OF
2000
(PDA) ..................................... 282 THE
FINANCIAL
INTELLIGENCE
CENTRE
ACT,
38
OF
2001
(FICA) ...................... 283 THE
ELECTRONIC
COMMUNICATIONS
AND
TRANSACTIONS
ACT,
25
OF
2002 286 THE
PUBLIC
FINANCE
MANAGEMENT
ACT
1
OF
1999
(PFMA) ............................ 287 THE
PUBLIC
INVESTMENT
CORPORATION
ACT
23
OF
2004
(PIC
A
CT
) ............... 290 CHAPTER III
–
EVIDENCE, FINDINGS AND RECOMMENDATIONS PER TERM OF REFERENCE
................................................................................................................
293 TERM OF REFERENCE1.1
..........................................................................................
293 C
ASE
S
TUDY
:
M
APONYA
M
ATOME
I
NVESTMENT
H
OLDINGS
(MMI) ................................. 295
C
ASE
S
TUDY
:
I
NDEPENDENT
N
EWS AND
M
EDIA
S
OUTH
A
FRICA
(P
TY
)
L
TD
.................... 302 C
ASE
S
TUDY
:
P
REMIER
F
ISHING
..................................................................................
308 C
ASE
S
TUDY
:
S
AGARMATHA
(
TO BE READ WITH THE
INMSA
S
ECTION ABOVE
) .............. 310 C
ASE
S
TUDY
:
AYO
....................................................................................................
312 CASE
STUDY:
S
&
S
REFINERY
..............................................................................
344 C
ASE
S
TUDY
:
L
ANCASTER
S
TEINHOFF
........................................................................ 354 C
ASE
S
TUDY
:
E
RIN
E
NERGY
L
IMITED
........................................................................... 365
C
ASE
S
TUDY
:
A
SCENDIS
H
EALTH
T
RANSACTION
.......................................................... 371 C
ASE
S
TUDY
:
KARAN
BEEF
....................................................................................
378
Report of the Judicial Commission of Enquiry into Allegations of Impropriety at
the Public Investment Corporation Page 3 of 794
C
ASE
S
TUDY
:
T
OSACO
(P
TY
)
L
TD
...............................................................................
390 TERM OF REFERENCE 1.2
.........................................................................................
410 A
YO
T
ECHNOLOGY
S
OLUTIONS
(A
YO
) ......................................................................... 411
I
NDEPENDENT
N
EWS AND
M
EDIA
S
OUTH
A
FRICA
(P
TY
)
L
TD
(INMSA)
AND
S
AGARMATHA
..........................................................................................................................
412 S
TEINHOFF
/L
ANCASTER
T
RANSACTION
....................................................................... 414
TOSACO...................................................................................................................
414 A
SCENDIS
..................................................................................................................
415 S&S
R
EFINERIES
........................................................................................................
416 VBS
M
UTUAL
B
ANK
...................................................................................................
416 E
RIN
E
NERGY
.............................................................................................................
417 MST 418 TERM OF REFERENCE 1.3
.........................................................................................
419 H
ARITH
......................................................................................................................
419 T
HE
VBS
M
UTUAL
B
ANK CASE STUDY
......................................................................... 428 T
HE
E
DCON
M
ANDATE
L
ETTER
....................................................................................
432 F
INDINGS
...................................................................................................................
433 Recommendations
......................................................................................................
435 R
ECOMMENDATIONS IN RELATION TO
H
ARITH
............................................................... 435 R
ECOMMENDATIONS IN RELATION TO THE
E
DCON
M
ANDATE
L
ETTER
............................. 436 R
ECOMMENDATIONS IN RELATION TO THE WHOLE OF
T
O
R
1.3 ....................................... 436 TERM OF REFERENCE 1.4
.........................................................................................
438 S
TATUTORY
F
RAMEWORK
...........................................................................................
438 F
INDINGS
...................................................................................................................
448 R
ECOMMENDATIONS
...................................................................................................
449 TERM OF REFERENCE 1.5
.........................................................................................
451 F
INDINGS
...................................................................................................................
460 R
ECOMMENDATIONS
...................................................................................................
461 TERM OF REFERENCE 1.6
.........................................................................................
462 E
VENTS
L
EADING TO THE
I
NVESTIGATIONS
................................................................... 463 A
PPROVAL OF THE
I
NVESTIGATIONS
............................................................................
465 N
UMBER OF
I
NVESTIGATIONS
......................................................................................
466 T
HE
C
ONTENT OF THE
I
NVESTIGATIONS
........................................................................ 467 F
INDINGS
...................................................................................................................
470 R
ECOMMENDATIONS
...................................................................................................
471
Report of the Judicial Commission of Enquiry into Allegations of Impropriety at
the Public Investment Corporation Page 4 of 794
TERM OF REFERENCE 1.7
.........................................................................................
472 PIC
P
OLICIES ON
I
NFORMATION
...................................................................................
472 T
HE
C
ORPORATE
A
FFAIRS
D
EPARTMENT AND THE
N
EWS AND
S
OCIAL
M
EDIA
P
OLICY
... 472 C
ONFIDENTIALITY CLAUSES IN EMPLOYMENT AGREEMENTS
........................................... 473 I
NFORMATION
T
ECHNOLOGY
U
SE
P
OLICY
(IT
U
SE
P
OLICY
) ........................................... 474 L
EGISLATION
..............................................................................................................
475 W
HAT
O
THER
PIC-H
ELD
I
NFORMATION WAS
O
BTAINED
? ............................................. 476 E
MPLOYEES THAT
O
BTAINED
I
NFORMATION
W
ITHOUT
A
UTHORISATION
......................... 477 P
AST DISCIPLINARY PROCESSES
..................................................................................
477 F
INDINGS
...................................................................................................................
485 R
ECOMMENDATIONS
...................................................................................................
486 TERM OF REFERENCE 1.8
.........................................................................................
488 I
NFORMATION DISCLOSED WITHOUT AUTHORITY
............................................................ 488 I
NFORMATION DISCLOSED WITHOUT FOLLOWING THE
P
ROTECTION OF
D
ISCLOSURE
A
CT
,
N
O
26
OF
2000
(PDA)
..............................................................................................
489 D
ID DISCLOSURE OF CONFIDENTIAL INFORMATION NEGATIVELY IMPACT ON THE
INTEGRITY
OF THE
PIC?
...........................................................................................................
489 D
ID DISCLOSURE HAVE A NEGATIVE IMPACT ON THE FUNCTIONING OF THE
PIC? ............. 492 F
INDINGS
...................................................................................................................
494 R
ECOMMENDATIONS
...................................................................................................
494 TERM OF REFERENCE 1.9
.........................................................................................
496 C
URRENT
M
EASURES IN
P
LACE
...................................................................................
496 A
CCEPTABLE
U
SE
P
OLICY
:
IT
S
ECURITY SECTIONS
...................................................... 497 D
ISPOSAL
P
OLICY
......................................................................................................
498 T
HIRD
P
ARTY
M
ANAGEMENT
.......................................................................................
499 W
ERE
T
HESE
M
EASURES
B
REACHED
? ........................................................................ 499 F
URTHER
P
ROTECTIVE
M
EASURES TO BE
C
ONSIDERED
................................................ 502 F
INDINGS
...................................................................................................................
505 R
ECOMMENDATIONS
...................................................................................................
506 TERM OF REFERENCE 1.10
.......................................................................................
508 S
COPE OF THE
E
NQUIRY OF
T
O
R
1.10 .........................................................................
508 B
ACKGROUND TO THE
PEP
S
C
ONCEPT
....................................................................... 510 I
NTERNATIONAL LEGISLATIVE ORIGIN
........................................................................... 511
T
HE
PEP
S CONCEPT CLOSER TO HOME
........................................................................ 512 T
HE
PIC’
S
U
NIQUE
P
OSITION
......................................................................................
513
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* United States v. Julio Pinto Gandia, Juan Francisco Ortiz Mediana, Jose A.
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Justin Yañez
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