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RETRAITES : UN RETOUR À L’ÉQUILIBRE, LA PROMESSE OSÉE DU GOUVERNEMENT

CHRONIQUE. Le déficit lié aux paiements des pensions des fonctionnaires pèse
lourd dans les caisses de l’État. La réforme qui s’annonce paraît bien
insuffisante.

Par Nicolas Marques*

Même si le gouvernement arrivait à économiser 13 milliards d’euros « net » à
horizon 2030, « les retraites par répartition resteraient déficitaires, sauf
amélioration très significative de l’emploi », estime l’Institut économique
Molinari. © Riccardo Milani/Hans Lucas via AFP
Publié le 05/01/2023 à 15h49
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Temps de lecture : 5 min

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En ce début 2023, Emmanuel Macron relance son grand chantier de réforme des
retraites. Le président de la République s'est engagé sur un report progressif
de l'âge légal de départ à la retraite à raison de quatre mois par an à partir
de l'été 2023 pour passer de 62 ans – la norme actuellement en vigueur – à
65 ans en dix ans.

Selon les dires du gouvernement, un tel remodelage du système permettrait de
dégager 19 milliards d'euros à l'horizon de 2030. Soit. Mais ce gain doit
s'entendre « brut ». D'ores et déjà, l'équipe d'Élisabeth Borne admet que sa
réforme rapporterait 4 milliards d'euros de moins que prévu au départ. Et pour
cause : des personnes ne pourront pas travailler aussi longtemps que le prévoit
la réforme pour des raisons de santé (invalidité, handicap…).




AMÉNAGEMENTS

À cela s'ajouteraient des dépenses liées à de nouveaux droits déployés à
l'horizon 2030. La hausse des minima de pension et leur indexation à 85 % du
smic coûteraient ainsi 2 milliards si elle était appliquée à tous les retraités
actuels ayant cotisé au moins trente ans – ce qui n'est plus certain si l'on se
fie aux récentes déclarations de la Première ministre.

Quelque 300 millions d'euros supplémentaires devraient être également déboursés
au titre des périodes de cumul emploi retraite ; et 200 millions pour étendre le
recours à la retraite progressive. Résultat : une fois ces dispositifs financés,
le gain « net » pour les régimes de retraite serait donc de l'ordre de
13 milliards d'euros, soit 6 milliards de moins que le chiffre agité par le
gouvernement.



À LIRE AUSSIRetraites : ces pays européens qui ont reculé devant la réforme

Dans les faits, les économies pour l'État pourraient être encore moins
importantes. Car il est fort probable qu'à l'occasion des discussions avec les
organisations syndicales et patronales le gouvernement acceptera des
aménagements pour les salariés ayant commencé à travailler tôt (carrières
longues) ou exercé un métier jugé « pénible ».

Il pourrait même faire un geste sur l'âge de départ à la retraite en le reculant
à 64 ans, au lieu de 65 ans. L'enjeu, pour Élisabeth Borne, sera donc d'obtenir
la neutralité ou la bienveillance de certains partenaires sociaux afin de
limiter les frictions.




HYPOTHÈSE OPTIMISTE

Même si le gouvernement arrivait à négocier au plus juste ces mesures
d'accompagnement, avec à la clé 13 milliards d'euros « net » économisés à
l'horizon 2030, les retraites par répartition resteraient déficitaires, sauf
amélioration très significative de l'emploi.

Selon les chiffrages du Conseil d'orientation des retraites (COR), en l'état, le
déficit des retraites serait de l'ordre de 20 milliards d'euros en 2030 avec un
taux de chômage à 7 % (voisin de l'actuel). Dans ce cas de figure, la réforme
réduirait de deux tiers les déficits, sans pour autant passer les comptes dans
le vert.

À LIRE AUSSIFaut-il vraiment réformer les retraites ?



Même dans l'hypothèse optimiste d'un chômage à 4,5 %, les comptes seraient
encore légèrement déficitaires. Les 13 milliards économisés n'effaceraient pas
totalement le déficit prévisionnel (14 milliards). La réforme serait
insuffisante pour garantir l'équilibre des retraites.


LES OUBLIS DU COR

Dans la réalité, la situation est bien plus dégradée. Le calcul du COR oublie
une trentaine de milliards d'euros de déficits liés à la fonction publique.
L'organisme se focalise en effet sur les régimes en répartition et ne tient pas
compte des retraites versées par l'État aux anciens fonctionnaires. Lors de la
publication de son premier rapport, en 2001, le COR a posé, par « convention »,
que les retraites versées par l'État sont à l'équilibre au motif qu'elles sont
financées par le budget.

Problème : cette convention oublie que le budget de l'État est structurellement
déséquilibré depuis plus de quarante ans. Elle fait l'impasse, aussi, sur le
fait que l'État employeur est à la tête d'un des régimes de retraite les plus
dégradés, avec des taux de cotisations retraite hors norme – 85 % du traitement
indiciaire, contre 28 % dans le privé.

À LIRE AUSSIRetraite : et si les fonctionnaires avaient été affiliés aux régimes
privés ? Dans les dernières années, des travaux indépendants, mais aussi
officiels, avec une publication récente du Haut-Commissariat au plan, ont alerté
sur le caractère non exhaustif des déficits affichés par le COR. À l'Institut
économique Molinari, nous avons calculé que, lorsqu'on applique la règle prévue
en 2019-2020 en considérant que les retraites devraient être financées par une
cotisation de 28 % de la rémunération brute, le déficit des retraites des
fonctionnaires est de 33 milliards d'euros par an.


BOURBIER FINANCIER

Cette incapacité à bien mesurer les enjeux explique, en partie, le discours de
sourds entre les partenaires sociaux et le gouvernement. Chiffres du COR entre
les mains, les syndicats soulignent qu'il n'y a pas péril en la demeure et
clament que les retraites n'ont pas besoin d'une nouvelle réforme. Ainsi
sont-ils convaincus que la loi Touraine suffit.

Voté en 2014, ce texte augmente progressivement le nombre de trimestres
travaillés. Il fournira son potentiel maximal en 2035, date à laquelle la durée
de cotisation pour une retraite dite « à taux plein » sera alors de 43 ans pour
les salariés du privé nés à partir de 1973.

D'un point de vue comptable, ils sont en partie dans le vrai. Les régimes de
retraite bien gérés n'ont pas besoin d'une nouvelle réforme. Prenons le cas de
l'Agirc-Arrco, une réussite du paritarisme. Ses comptes sont, par exemple,
structurellement équilibrés depuis 1947, son recours aux points permettant
d'ajuster les dépenses aux recettes. L'organisme peut aussi s'appuyer sur ses
réserves afin de surmonter les chocs non prévus.

À LIRE AUSSIRetraites : la solution des économistes pour faire avaler la
réforme Macron

En revanche, pour le gouvernement, la réforme est clé. Les surcoûts générés par
les retraites des fonctionnaires expliquent 36 % des déficits publics depuis
2002, selon nos chiffrages, d'où l'empressement à changer les règles. C'était
probablement une des raisons de la tentative de réforme de 2019-2020. Si elle
avait réussi, elle aurait permis à l'État de se sortir d'un bourbier financier
dans lequel il s'est enlisé depuis le contre-choc du baby-boom.

La réforme de 2023, telle que souhaitée par le gouvernement, permettrait de
recréer une petite marge de manœuvre financière à l'horizon 2030, sans toutefois
suffire. Chaque année, l'État a besoin de 60 milliards d'euros pour payer les
retraites des anciens fonctionnaires. C'est autant de ressources qui manquent
pour financer les politiques publiques, augmenter les personnels en activité ou
encore réduire les déficits.





* Cette chronique est rédigée dans le cadre d'un partenariat entre « Le Point »
et l'Institut économique Molinari (IEM) sur la réforme des retraites. L'IEM est
un think tank indépendant dédié à l'analyse des politiques publiques. Son
directeur général, Nicolas Marques, est un expert des retraites, sujet qu'il
pratique depuis vingt-cinq ans, initialement en tant qu'universitaire puis comme
créateur de produits d'épargne.

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Par Watys le 06/01/2023 à 10:14

Quand le gouvernement Macron va-t-il nous expliquer comment il va équilibrer les
régimes spéciaux déficitaires su secteur public (SNCF, RATP, etc. ) ?
Et pas avec des subventions d'Etat, toujours payées par nos impôts...

Signaler

Par decapa le 06/01/2023 à 07:17

La devise "Liberté, Egalité, Fraternité" est devenue, dans notre pays totalement
vide de sens. En voilà encore un des multiples exemples avec cette question des
régimes spéciaux des retraites. Ces gens qui décident de faire travailler le
personnel du secteur privé plus longtemps, alors que celui des secteurs publics
va conserver tous ses avantages jusqu'à la fin de son existence, devraient être
honteux de se regarder dans un miroir.

Signaler

Par le journalisme merite mieux le 06/01/2023 à 04:04

Une grande partie de nos retraités sont en dépression. Alors rester au travail
est une bonne thérapie.

Signaler



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