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ENSAYO


POLÍTICA FISCAL

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GUÍA PARA LEER EL MANUAL DE "MITOS IMPUESTOS"

¿Cómo administra el Estado sus ingresos y sus gastos? En un contexto de
creciente desigualdad y concentración de los ingresos y de la riqueza, en
Argentina se refuerzan históricas disputas respecto a cómo y quiénes deben
“pagar la cuenta” del Estado. Los imaginarios sobre la administración de los
recursos públicos están atravesados por concepciones que priorizan la austeridad
antes que la garantía de derechos. Presentación de “Mitos Impuestos: una guía
para disputar ideas sobre lo fiscal”, el manual que propone debatir en
profundidad el rol de la política fiscal en la Argentina.

POR: MAGDALENA RUA

ARTE: FLORENCIA BURASCHI


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Este Manual nació con el propósito de derribar algunas de las principales
creencias que se han arraigado en el imaginario colectivo acerca de la
fiscalidad y que lejos están de comprobarse fácticamente. Muchas de esas
premisas se han expandido e instalado con el objetivo de proteger los intereses
de unos pocos, sus ingresos y riqueza.

Arturo Jauretche, en su Manual de zonceras argentinas (1968), explicaba que las
zonceras económicas son las más frecuentes porque constituyen el fin último de
todas ellas, y revelaba que la colonización económica viene acompañada de una
«colonización pedagógica». Su propósito: que los argentinos nos empeñemos en
hacer lo que no podemos y que no hagamos lo que sí podemos.

En los países de la periferia la fiscalidad se ha vuelto una cuestión central
que puede contribuir u obstruir el desarrollo económico y humano de nuestros
pueblos. En sociedades tan desiguales como las de América Latina, la política
fiscal permite mejorar la distribución del ingreso y reducir la desigualdad y la
pobreza, no sólo a través de un incremento de la recaudación y optimización de
los recursos fiscales, sino también operando sobre la estructura social mediante
un régimen tributario más robusto y progresivo.

La política fiscal y tributaria debe contribuir a la resolución de las
necesidades de los sectores vulnerados y, para ello, resulta fundamental abordar
los problemas estructurales del sistema fiscal de nuestro país. Estos desafíos
se encuentran en la raíz de las finanzas públicas de nuestra Nación, signada por
una estructura impositiva regresiva, con escasa capacidad de recaudación y con
exiguo alcance a los sectores de altos ingresos y patrimonio, así como a las
grandes empresas. Peor aún, en las últimas décadas, la globalización financiera
y la internacionalización de operaciones y activos debilitó todavía más la base
imponible local y complejizó las dificultades preexistentes.

A esta situación se suman los onerosos cargos que el Estado afronta por el 
endeudamiento externo. Estos procesos, que tienen como destino la fuga de
divisas, en nada colaboran con el desempeño económico de nuestro país y, por el
contrario, provocan mayores desequilibrios y fragilidades. No solo eso: los
cargos de la deuda externa limitan severamente los recursos con los que cuenta
el Estado para hacer frente a la política pública indispensable y restringen la
capacidad de redistribución de recursos hacia sectores vulnerados. Para expandir
el gasto en la dirección correcta es necesario disponer libremente de los
recursos tributarios, lo que no sucede cuando se transitan procesos de
endeudamiento insostenibles y el Estado se somete a destinar mayores ingresos
fiscales a solventar los pagos de servicios de deuda y reducir la inversión
social en áreas prioritarias.

Por ello, este manual se propone debatir los mitos más difundidos en torno a la
fiscalidad, fundados en marcos teóricos del pensamiento ortodoxo importados
desde el Norte Global por intelectuales orgánicos del poder económico. En el
presente, los autores han hecho un valioso esfuerzo por comenzar a desarmar el
sentido común establecido, deconstruyendo falsedades y esbozando nuevos idearios
sobre la materia. Aquí se presenta un recorrido por las variables centrales que
involucran la fiscalidad: el presupuesto, el gasto público, la recaudación
tributaria, los impuestos a las grandes empresas, la deuda externa, el sistema
tributario, la tributación internacional, entre otros temas relevantes.

> La política fiscal y tributaria debe contribuir a la resolución de las
> necesidades de los sectores vulnerados y, para ello, resulta fundamental
> abordar los problemas estructurales del sistema fiscal de nuestro país.

En el MITO IMPUESTO I Marisa Duarte pone en cuestión la idea acusatoria de que
el Estado es demasiado grande y deja al descubierto la importante participación
de las transferencias estatales a sectores empresarios dentro del presupuesto
público, que parecen pasar inadvertidas y quedan avaladas socialmente, en
contraste con la inversión pública con destino social. En el MITO IMPUESTO II
Francisco Cantamutto y Cecilia Bermúdez se proponen erradicar la premisa del
gasto público excesivo que provoca déficit fiscal y que deviene en un aumento de
la emisión monetaria y del nivel general de precios. Los autores desarticulan
puntillosamente cada uno de los eslabones de esta construcción, uno de los
principales mitos del pensamiento neoliberal. El MITO IMPUESTO III aborda la
fábula que nos imprime un falso deber de cumplimiento -honroso- de los
compromisos de deuda externa que posee la Argentina, y que tiene como costo la
inobservancia de las necesidades de nuestro pueblo, la sumisión de la política
pública a los designios del poder foráneo y la pérdida de soberanía política.
Allí, Noemí Brenta nos enseña que existe un doble estándar para el impago de las
deudas soberanas; dependiendo del interés que exista sobre los acreedores, las
deudas pueden alivianarse, condonarse o incrementarse. El MITO IMPUESTO IV, de
mi autoría, se enfoca en una de las principales construcciones sociales sobre el
sistema tributario argentino, que atribuye una excesiva carga sobre los
residentes argentinos. No sólo al comparar con otros países ello resulta
improcedente, sino que el peso de los tributos no se muestra equivalente para
los distintos sectores socio-económicos. En la misma línea, en el MITO IMPUESTO
V, Corina Rodríguez Enríquez refuerza esta idea al demostrar que la estructura
tributaria es atravesada por las desigualdades socio-económicas y de género y
derriba la falacia acerca de que la política tributaria es neutral en materia de
género. En el MITO IMPUESTO VI, Martín Mangas rompe con el sentido común que
señala a la reducción de impuestos como garante del crecimiento económico y
demuestra que, más bien, sucede lo contrario: la reducción de impuestos
progresivos puede representar un obstáculo para el crecimiento. En el MITO
IMPUESTO VII, Adrián Falco reflexiona sobre la creencia de que las grandes
empresas son quienes más aportan al erario público, a pesar del escaso peso de
su aporte a la tributación nacional. Aquí se destacan las empresas de la
economía digital, que han ganado terreno en los últimos años y tienen mayores
facilidades y ventajas para eludir el pago de impuestos. Las técnicas de
planificación tributaria agresiva plantean serios desafíos para el sistema
tributario de nuestro país. En el MITO IMPUESTO VIII, María Eugenia Marano
desmitifica la noción de que el secreto fiscal es inmutable. Se ha naturalizado
a la figura del secreto fiscal como un instituto jurídico intocable sobre el
cual no es posible discutir su concepción, su conveniencia social y su uso más
eficiente. Las consecuencias de esta idea radican en la obstrucción al acceso a
este tipo de información, a pesar de ser, en ciertos casos, necesaria con fines
sociales y democráticos. En el MITO IMPUESTO IX, Alejandro Gaggero y Gustavo
García Zanotti dan por tierra con el argumento de que los impuestos progresivos
a los ricos y a las grandes empresas provocan la pérdida de inversiones. Los
autores exponen que el impacto negativo de la reducción de impuestos redunda en
el desfinanciamiento del Estado, empeoramiento de la situación social y
resultados indeseados en cuanto al ingreso de inversiones, además de promover
fuga de capitales hacia guaridas fiscales. Por último, Andrés Asiain en el MITO
IMPUESTO X quita el velo a la dañina manipulación sobre la problemática de la
corrupción por parte de los medios masivos de comunicación, que construyen una
errada percepción social sobre los problemas fiscales de nuestro país.

El manual es una iniciativa del Espacio de Trabajo Fiscal para la Equidad, con
el apoyo de ACIJ y FES Argentina, con la finalidad de profundizar la
conversación pública sobre cuestiones de justicia fiscal. Los textos expresan
exclusivamente la opinión de las personas autoras sin representar necesariamente
las perspectivas de las personas y organizaciones que integran el Espacio. 

29/05/23.
Mitos impuestos

PORMAGDALENA RUA


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ARTEFLORENCIA BURASCHI


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Buenos Aires - Argentina - ISSN 2344-9365



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