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6 de octubre de 2023
DIRECTORA GENERAL ADJUNTA ANGELA ELLARD
LA DGA ELLARD DESTACA LOS EFECTOS DE LOS AVANCES TECNOLÓGICOS EN EL COMERCIO
MUNDIAL
En el discurso introductorio que pronunció con motivo de la Conferencia Anual
sobre la OMC 2023, organizada por el Instituto Británico de Derecho
Internacional y Comparado el 6 de octubre en Londres, la Directora General
Adjunta Angela Ellard expuso cómo los avances tecnológicos están cambiando la
configuración del comercio internacional. Hizo hincapié en el creciente peso de
los servicios en la economía mundial, en particular los servicios suministrados
digitalmente, y en la medida en que las nuevas tecnologías han contribuido a
facilitar el comercio y mejorar la transparencia. Asimismo, informó brevemente
de los últimos avances en las negociaciones sobre la actualización de las normas
de la OMC. A continuación figura el texto de su discurso.
La DGA Ellard destaca los efectos de los avances tecnológicos en el comercio
mundial
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Señoras y señores, muy buenos días. Es para mí un placer estar hoy aquí con
ustedes.
En primer lugar, quiero dar las gracias al IBDIC y a su Director, el profesor
Maniatis, por invitarme a pronunciar el discurso de apertura en esta importante
conferencia. También quiero felicitar al IBDIC por su amplia labor en los
ámbitos de la investigación, la docencia y la edición en relación con cuestiones
jurídicas y políticas de máxima actualidad, en particular el comercio
internacional y la OMC. A mi modo de ver, el IBDIC es sinónimo de objetividad,
rigor y creatividad. Por tanto, es un honor para mí inaugurar su conferencia.
También doy las gracias a nuestra querida Gabrielle Marceau por el firme
liderazgo del que ha hecho gala en la organización de esta conferencia a lo
largo de los años.
Es evidente que hoy día los avances tecnológicos están cambiando la
configuración del comercio internacional, pero determinar la forma en que eso
ocurre ylas causas por las que eso ocurre entraña una gran dificultad, y son
muchas las consecuencias en la elaboración de políticas a niveles nacional e
internacional.
Expondré tres ejemplos. El primero guarda relación con los servicios..
Las exportaciones mundiales de servicios alcanzaron en 2022 una cifra récord de
USD 7,2 billones; es decir, registraron un aumento del 17% en un solo año.
Existe todavía un margen de crecimiento considerable: según las estimaciones de
la OMC, la participación de los servicios en el comercio mundial podría llegar a
ser de un tercio de aquí a 2040. Y esa es una estimación conservadora, porque no
tiene en cuenta todas las maneras en las que los servicios pueden ser objeto de
comercio, como el modo 3, en el que un proveedor de servicios establece una
presencia en el extranjero.
Gran parte de este crecimiento se debe a los avances tecnológicos que permiten
que muchos servicios que tradicionalmente requerían proximidad entre los
productores y los consumidores ahora sean objeto de comercio a distancia. Seguro
que muchos de ustedes han escuchado música en streaming a través de Spotify, se
han dejado la piel en clases de gimnasia a distancia o tal vez han asistido a
uno de los programas de formación a distancia del IBDIC o lo han impartido.
Desde 2005, las exportaciones de servicios prestados digitalmente se han más que
triplicado, superando con creces el comercio de mercancías y de otros servicios.
Esta tendencia se aceleró durante la pandemia, aumentando un 30% en 2021 en
comparación con 2019. En 2022, el valor de los servicios prestados digitalmente
se situó en USD 3,82 billones, es decir, un 12% del total del comercio mundial.
Además, estos servicios pasaron a ser insumos cada vez más importantes en la
producción de otros servicios.
Estas cifras contrastan marcadamente con el fin de la globalización (o la
desglobalización) que algunos vienen proclamando desde hace un tiempo.
Parafraseando a Mark Twain, autor del otro lado del charco, diré que el anuncio
de esa muerte ha sido un tanto exagerado. Podría decirse más bien que la
naturaleza de la globalización está cambiando, y el comercio en bienes
intangibles, como los servicios, desempeña un papel cada vez más importante. El
comercio de servicios seguirá en aumento a medida que entremos en la era de “la
globalización intangible o digital”. En la OMC, decimos a menudo que el futuro
de la economía mundial es más verde, inclusivo y digital. Los datos ilustran muy
bien la importancia de la digitalización.
Pero tampoco olvidemos el papel esencial del comercio de mercancías como
catalizador de esta tendencia a la “intangibilidad”. Ni la aparición de una
economía mundial basada en los datos ni los avances tecnológicos
transformadores, como la inteligencia artificial, habrían sido posibles sin, por
ejemplo, los ordenadores muy “tangibles” de hoy día, que son capaces, gracias al
rendimiento cada vez mayor de sus microchips, de realizar cálculos inimaginables
para procesar y manejar datos. Esta tendencia tampoco sería posible sin una
infraestructura física de telecomunicaciones muy avanzada. La liberalización del
comercio de estas mercancías, por el hecho de reducir tanto los aranceles como
los obstáculos no arancelarios, ha desempeñado, y seguirá desempeñando, un papel
fundamental. Por lo tanto, vemos una díada entre las mercancías y los servicios,
que se refuerzan mutuamente.
Eso me lleva al segundo ejemplo: existe la posibilidad de mejorar enormemente el
flujo transfronterizo de mercancías a través de diversas herramientas
tecnológicas, tales como la inteligencia artificial, la cadena de bloques y las
declaraciones de aduana electrónicas, que pueden reducir sustancialmente los
costos del comercio.
La tecnología ha simplificado el proceso de despacho de aduana, ayudando a las
autoridades aduaneras a superar determinadas dificultades, como las limitaciones
de recursos humanos y las vulnerabilidades de las cadenas de suministro, así
como los riesgos relacionados con las ventas en línea. Nuestra investigación
conjunta con la Organización Mundial de Aduanas ha demostrado que las
autoridades aduaneras dependen cada vez más del análisis de macrodatos, la
inteligencia artificial y el aprendizaje automático para gestionar los riesgos,
detectar los fraudes y velar por un mayor cumplimiento. La utilización de la
tecnología de cadena de bloques puede facilitar aún más el flujo de información
entre empresas y autoridades aduaneras y simplificar el despacho de aduana. Por
ejemplo, la red BConnect, que conecta las aduanas de los miembros de Mercosur,
es pionera en el aprovechamiento de la tecnología de cadena de bloques para
facilitar el intercambio de datos aduaneros entre los participantes.
Pero, para hacer realidad este potencial, tenemos que superar el creciente
riesgo de la fragmentación reglamentaria digital. Una de las principales
contribuciones de la OMC a este respecto es que da prioridad a la armonización
con las normas internacionales. El Acuerdo OTC exige que nuestros Miembros
armonicen sus reglamentos y procedimientos nacionales con las normas
internacionales pertinentes, lo que favorece la interoperabilidad. Las normas
internacionales desempeñan un papel esencial en el despliegue seguro y protegido
de las nuevas tecnologías digitales, que se sitúan en el punto de enlace entre
las posibilidades tecnológicas y las expectativas de la sociedad.
Mi tercer ejemplo guarda relación con la forma de utilizar la tecnología en la
OMC para mejorar la transparencia, reducir las fricciones comerciales y
modernizar nuestra manera de trabajar.
En particular, hemos desarrollado la innovadora plataforma E-Ping, que los
Miembros de la OMC usaron el año pasado para presentar más de 6.000
notificaciones de futuros cambios en sus reglamentaciones, ya sea para proteger
el medio ambiente, establecer prescripciones para los productos digitales,
garantizar la inocuidad de los alimentos o alcanzar otros objetivos de política.
Cualquier parte interesada puede registrarse para recibir avisos personalizados
sobre novedades en la reglamentación que afecten a productos de su interés, e
incluso para comunicarse con otras partes interesadas. Este es un ejemplo
concreto de cómo la OMC puede aprovechar la tecnología para contribuir a
facilitar el comercio.
También estamos utilizando las tecnologías digitales para modernizar las
prácticas de trabajo de nuestros Comités y Consejos. Por ejemplo, la plataforma
eAgenda permite a nuestros Miembros elaborar conjuntamente en línea los órdenes
del día de las reuniones, promoviéndose así la transparencia y la cooperación.
Estas herramientas han aumentado la eficiencia de las reuniones y ayudado a los
Miembros a resolver sus preocupaciones comerciales.
La revolución tecnológica no se limita a aumentar el volumen de comercio o a
facilitarlo. Trae consigo asimismo perspectivas muy prometedoras para la
integración en el sistema mundial de comercio de los países en desarrollo y los
PMA que no se han beneficiado plenamente de la globalización. Además, puede
permitir que un mayor número de mipymes, mujeres y jóvenes participen de manera
más efectiva en el comercio regional y mundial y hagan que el comercio sea más
inclusivo, de modo que arroje mayores beneficios para ellos, así como para sus
economías y sociedades. Los servicios prestados digitalmente también pueden ser
vitales para los países afectados por desastres naturales o conflictos y con un
acceso limitado a las infraestructuras. Por ejemplo, en 2022, en Ucrania, las
exportaciones de servicios de tecnología de la información alcanzaron un máximo
histórico de USD 7.340 millones, a pesar de que la economía del país se contrajo
en un tercio.
Sin embargo, para hacer realidad plenamente el potencial de las nuevas
tecnologías y el valor y el crecimiento que generan, necesitamos un ecosistema
adecuado, en particular una buena conectividad, aptitudes suficientes y sistemas
logísticos y de pago, así como un marco de política general. Tenemos que abordar
los numerosos obstáculos al comercio de servicios existentes, como los
impedimentos a los pagos y al flujo de datos transfronterizos, los requisitos de
presencia comercial para prestar servicios y las restricciones a la inversión
extranjera, así como la capacidad de las personas para desplazarse al extranjero
a fin de prestar servicios. La labor de los Miembros de la OMC relativa a la
transferencia de tecnología de los países desarrollados a los países en
desarrollo tiene por objeto posibilitar la diversificación económica, crear
mejores puestos de trabajo y promover el desarrollo sostenible.
El actual marco de la OMC se estableció en 1995, lo que equivale a años luz
desde el punto de vista tecnológico. Los Miembros de la OMC están trabajando
para mejorar los instrumentos vigentes y elaborar otros nuevos que reflejen la
naturaleza cambiante del comercio.
Procederé a explicar con más detalle algunos aspectos de este trabajo.
MORATORIA SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO Y PROGRAMA DE TRABAJO
Empezaré por la labor que nuestros Miembros han estado llevando a cabo en el
plano multilateral.
En nuestra Duodécima Conferencia Ministerial (CM12), celebrada el pasado mes de
junio, los Miembros de la OMC acordaron por consenso prorrogar hasta nuestra
próxima Conferencia Ministerial la moratoria de larga data sobre la imposición
de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas, que se ha renovado de
manera periódica y sistemática desde 1998. Esta cuestión apenas atrae la
atención del público en general, pero muchas empresas, grandes y pequeñas, la
consideran sumamente importante, porque mantiene un entorno de políticas
comerciales que apoya el comercio electrónico en su conjunto, en lo que respecta
no solo a los derechos, sino también a la reducción de los obstáculos no
arancelarios y los trámites burocráticos. Nuestros Ministros deben decidir de
aquí a la CM13, que se celebrará en febrero de 2024, si mantendrán esta
moratoria.
El motivo de desacuerdo entre los que apoyan la prórroga de la moratoria y los
que se oponen a ella guarda relación con su alcance y sus posibles efectos
económicos. Por un lado, algunos países en desarrollo consideran que la
moratoria limita su capacidad de aumentar los ingresos a medida que un mayor
número de productos físicos se vuelven digitales (películas, libros o productos
de impresión 3D). Según algunos estudios, la cuantía de los ingresos perdidos
se sitúa en una franja entre USD 280 millones y USD 10.000 millones al año.
Esos países consideran además que la moratoria perpetúa la brecha digital.
Pero, por otro lado, los países desarrollados y muchos países en desarrollo
sostienen que los posibles ingresos arancelarios adicionales quedarían muy
contrarrestados por las consecuencias económicas negativas que sufriría el país
en cuestión en forma de subida de los precios y reducción del consumo, lo que
frenaría el crecimiento del PIB y disminuiría los ingresos fiscales. Consideran
que el aumento del comercio digital es una poderosa herramienta para el
desarrollo. El abandono de la moratoria puede dar lugar a una fragmentación
reglamentaria, situación en la que cada país seguiría un enfoque diferente, lo
que tendría un costo muy elevado para las empresas, en especial las pequeñas.
Según un reciente estudio del FMI, el impuesto sobre el valor añadido es un
instrumento de política preferible a los impuestos en frontera sobre las
transacciones electrónicas.
Conforme nos acerquemos a la CM13, la diferencia entre estas dos posiciones se
seguirá abordando en los debates.
De acuerdo con su compromiso contraído en la CM12, los Miembros de la OMC
también han revitalizado el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico,
un marco de larga data para que los Miembros deliberen sobre todas las
cuestiones relacionadas con el comercio electrónico mundial que afectan al
comercio, en especial las relacionadas con el desarrollo. En particular, los
Miembros han estado debatiendo en términos concretos sobre la brecha digital en
relación con la infraestructura digital, la conectividad, la asequibilidad y la
creación de capacidad.
Nuestra investigación conjunta con el Banco Mundial indica que la mejora del
acceso a la tecnología sería especialmente beneficiosa para las mujeres y las
mipymes (un 38% de las cuales son propiedad de mujeres). Según la Unión
Internacional de Telecomunicaciones, solo un 19% de las mujeres de los países
menos adelantados (PMA) y un 50% de las de los países en desarrollo utilizan
internet, en comparación con el 86% en el mundo desarrollado. El acceso a un
teléfono inteligente, internet y las competencias digitales pertinentes puede
ayudar a las mujeres a acceder a la financiación, iniciar una actividad
comercial, vender productos en mercados nuevos, y obtener o prestar servicios
sanitarios y educativos. Eso a su vez beneficia a las familias y las
comunidades. Un mejor acceso a inernet tiene un efecto multiplicador en el
desarrollo, en particular porque permite sortear otras tecnologías que ya están
quedando obsoletas.
INICIATIVAS PLURILATERALES
Los esfuerzos encaminados a actualizar las normas de la OMC sobre los servicios
y la economía digital también se llevan a cabo mediante iniciativas conjuntas
entre grupos de Miembros, o “coaliciones de voluntades”, en lugar de
negociaciones multilaterales. Grupos de Miembros de la OMC están aplicando este
enfoque, inicialmente plurilateral, porque tratan de lograr una cobertura de una
amplitud y una profundidad que no han sido posibles a nivel multilateral, aunque
confían en que todos los Miembros acaben participando.
Antes de describir estas iniciativas, debo señalar que algunos Miembros de la
OMC no apoyan estos arreglos o ni siquiera las correspondientes negociaciones,
porque consideran que la OMC únicamente debería participar en iniciativas
multilaterales. Los partidarios, por el contrario, se remiten a los documentos
fundacionales de la OMC para demostrar que los acuerdos plurilaterales siempre
han formado parte de la estructura de la OMC, que a menudo son la única manera
de avanzar en determinadas cuestiones y que pueden dar lugar a acuerdos
multilaterales en el futuro, cuando el resto de los Miembros estén preparados.
En la OMC hay en marcha tres iniciativas conjuntas cuyo objetivo es elaborar
nuevas disciplinas sobre los servicios, el comercio digital y la facilitación de
las inversiones.
En primer lugar, en 2021, 70 Miembros de la OMC, que representan más del 92% del
comercio de servicios mundial, concluyeron las negociaciones sobre la
reglamentación nacional en el ámbito de los servicios, un conjunto de buenas
prácticas reglamentarias que reducirá los costos de las empresas al simplificar
las normas y conferirles mayor transparencia. Por razones justificadas, muchos
sectores de servicios están muy reglamentados y exigen que los proveedores de
servicios obtengan licencias, certificaciones o permisos para demostrar su
capacidad de prestar el servicio de conformidad con esta reglamentación.
Pensemos, por ejemplo, en los servicios financieros. Pero la administración de
esa reglamentación puede ser compleja y poco transparente, lo que dificulta a
los proveedores de servicios extranjeros desenvolverse en el entorno
reglamentario.
La finalidad de esta iniciativa es simplificar los procesos de autorización,
reducir los trámites burocráticos y aumentar la transparencia y la
previsibilidad para los proveedores de servicios, en particular las mipymes. La
OMC y la OCDE prevén que estas nuevas normas ayuden a reducir los costos del
comercio de servicios mundial en más de USD 150.000 millones al año.
Esta iniciativa representa un hito, ya que por primera vez en la historia de la
OMC se incluye una disposición sobre la igualdad de género en el texto
correspondiente a un resultado de la Organización. En concreto, los Miembros se
han comprometido a no discriminar entre hombres y mujeres en sus
reglamentaciones sobre servicios, allanando el camino para el empoderamiento
económico de las mujeres mediante su participación en el comercio de servicios.
Estamos especialmente orgullosos de este resultado.
Debo señalar que la aplicación del acuerdo sobre la reglamentación nacional se
ha complicado a causa de una objeción de algunos Miembros a la presentación de
las listas de servicios actualizadas, en relación con la cuestión de si las
iniciativas plurilaterales son apropiadas en el marco de las negociaciones de la
OMC, como he mencionado antes. Los Miembros están celebrando consultas, y
confiamos en que la cuestión se resuelva en breve.
Una segunda esfera de la labor de la OMC que actualmente está captando bastante
atención es la iniciativa conjunta sobre el comercio electrónico en curso,
también plurilateral. Ochenta y nueve Miembros de la OMC, entre ellos muchos
países en desarrollo y unos cuantos PMA, participan en este esfuerzo encaminado
a elaborar normas básicas para regular la economía digital mundial. Los
participantes tratan de establecer disciplinas comunes para facilitar las
transacciones a distancia y consolidar la confianza en los mercados digitales.
Las disciplinas examinadas abordan, por un lado, las cuestiones relacionadas con
la facilitación del comercio, como las firmas electrónicas, la protección de los
consumidores en línea y el comercio sin papel y, por otro lado, las medidas
restrictivas del comercio en la esfera digital, como las restricciones al flujo
transfronterizo de datos y la localización de datos. Los participantes han hecho
progresos sustantivos y tienen la intención de concluir estas negociaciones en
su mayor parte para finales de año.
Cabe señalar que los Miembros que participan en la iniciativa reconocen la
importancia de velar por que el comercio digital sea inclusivo y de abordar los
obstáculos que afrontan los países en desarrollo y los países menos adelantados
que tratan de beneficiarse de la economía digital. A este respecto, el ‘Marco
de Creación de Capacidad sobre el Comercio Electrónico’, puesto en marcha por
Australia, el Japón, Singapur y Suiza, es una medida fundamental para fortalecer
la inclusión digital y ayudar a aprovechar las oportunidades del comercio
digital. El Marco ofrecerá una amplia gama de asistencia técnica, formación y
creación de capacidad con miras a apoyar la participación de los países en
desarrollo en las negociaciones sobre el comercio electrónico.
En tercer lugar, hace unos meses, 110 de los 164 Miembros de la OMC concluyeron
las negociaciones sobre todas las disposiciones sustantivas de un acuerdo sobre
la facilitación de las inversiones para el desarrollo. Este acuerdo ayudaría, en
particular a los Miembros en desarrollo, a mejorar su entorno de inversión y a
atraer, retener y ampliar la inversión extranjera directa. Gracias al acuerdo,
las medidas relacionadas con las inversiones de los Gobiernos serán más
transparentes y previsibles, porque reducirán los trámites burocráticos en los
procedimientos administrativos relacionados con las inversiones y porque
garantizarán que los países en desarrollo reciban la asistencia técnica y el
apoyo a la creación de capacidad que necesitan para aplicar las nuevas normas.
El objetivo es promover la inversión sostenible: cabe destacar que el acuerdo
contiene medidas y disposiciones de lucha contra la corrupción para fomentar una
conducta responsable de las empresas. Ahora los participantes están
planteándose cómo incorporar el nuevo acuerdo a la estructura de la OMC y
esperan realizar progresos a tiempo para nuestra Conferencia Ministerial de
febrero. En este contexto, están poniéndose en contacto con todos los Miembros
de la OMC, incluidos los Miembros no participantes.
Además de estas tres iniciativas, algunas asociaciones de la rama de producción
están defendiendo la ampliación de la lista de los productos comprendidos en el
Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), una serie de dos acuerdos
plurilaterales que reducen los derechos aplicables a los productos de alta
tecnología, como los ordenadores, los teléfonos móviles y los semiconductores.
El valor de los productos abarcados por el ATI alcanzó los USD 3 billones en
2021. Durante la pandemia, docenas de productos comprendidos en el ATI2, como
los oxímetros de pulso, salvaron vidas. Además, el acceso a los productos de
tecnología de la información y la infraestructura de la información y las
telecomunicaciones es primordial para la participación de las pequeñas empresas
en el comercio electrónico. En otras palabras, ampliar el alcance del ATI
también estimularía el comercio de servicios, así como el de mercancías.
Además de estas iniciativas, nuestros Miembros están manteniendo debates sobre
cuestiones relacionadas con la tecnología en diversos Comités especializados.
Por ejemplo, los Gobiernos vienen notificando cada vez más al Comité de
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC medidas que afectan a los productos
digitales, el comercio electrónico y la ciberseguridad. De hecho, estos temas
despiertan tanto interés que el Comité ha celebrado sesiones temáticas sobre los
desafíos y las mejores prácticas actuales en algunos de estos ámbitos.
TECNOLOGÍA Y TRANSICIÓN VERDE
Permítanme ahora referirme brevemente al papel de la tecnología en la transición
verde.
Ahora se reconoce ampliamente que el comercio — y la OMC como guardiana de las
normas comerciales multilaterales — puede formar parte de la solución para
contribuir al logro de los objetivos climáticos.
Para efectuar la transición a una economía de bajas emisiones de carbono, los
países necesitan un acceso asequible a las tecnologías avanzadas. La apertura
del comercio desempeña un papel fundamental para proporcionar ese acceso. La
reducción de los obstáculos al comercio de bienes y servicios ambientales
contribuiría a facilitar la transferencia y el despliegue de tecnologías para la
mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo. Las turbinas eólicas,
los paneles solares, los calentadores de agua solares, las turbinas
hidroeléctricas y los equipos para la producción de biogás tienen que atravesar
las fronteras de la manera más libre posible si queremos alcanzar nuestros
objetivos climáticos.
Según el análisis que hemos realizado en la OMC, la eliminación de los aranceles
y la reducción de las medidas no arancelarias sobre determinados bienes
ambientales relacionados con la energía permitirían aumentar las exportaciones
mundiales de estos productos en un 5% de aquí a 2030. Lo que es más importante,
este impulso en la utilización de tecnologías inocuas para el clima podría dar
lugar a una reducción de las emisiones netas de carbono del 0,6%.
El comercio de bienes ambientales está estrechamente unido a los servicios
relacionados con el medio ambiente. La instalación y la explotación de
tecnologías limpias suelen ser complejas y requieren competencias específicas,
que en ocasiones resultan difíciles de obtener en determinados países. La
eliminación de los obstáculos a los servicios relacionados con el medio
ambiente, como los servicios de ingeniería ambiental o de conservación del
suelo, también puede contribuir a disminuir los costos de los proyectos cuyo fin
es reducir las emisiones.
La apertura de los mercados también puede impulsar el desarrollo económico al
generar crecimiento económico y empleo. Por ejemplo, el costo de instalación de
módulos fotovoltaicos en los tejados representa aproximadamente el 60% del
importe total, con lo que, gracias a la liberalización de los aranceles, se crea
una amplia gama de puestos de trabajo. Cada vez se están creando más puestos de
trabajo (sobre todo en África) en el sector de la energía renovable
descentralizada fuera de la red, lo que a su vez impulsa el empleo en otros
sectores, como la elaboración de productos agrícolas, la atención sanitaria, las
comunicaciones y el comercio local.
La OMC, gracias a su amplia composición, que incluye países con distintos
sistemas políticos y niveles de desarrollo, constituye un foro excepcional para
entablar debates sobre la reducción de los obstáculos a los bienes y servicios
relacionados con el medio ambiente y facilitar la cooperación internacional, lo
que es fundamental para la transición verde.
TECNOLOGÍA Y FRICCIONES COMERCIALES
La última observación que quiero formular es que muchas de las actuales
tensiones comerciales también se derivan de la tecnología. Para un gran número
de países, la tecnología es un elemento central de la política exterior, la
seguridad nacional y económica y las fricciones geopolíticas, que son cada vez
más profundas.
En los dos últimos años, hemos sido testigos de intentos de “relocalización en
territorio propio”, “relocalización en países vecinos” o “relocalización en
países amigos” de las cadenas de suministro de tecnología sensible, lo que ha
alimentado el discurso de la desglobalización. Habida cuenta de las tensiones a
las que han estado sometidas las cadenas de suministro mundiales, primero a
causa de la pandemia y después a causa de la guerra en Ucrania, la tentación de
hacer negocios únicamente con “amigos” (se definan estos como se definan) es
comprensible, aunque suponga un pequeño incremento de los costos, o incluso un
aumento elevado. Pero las consecuencias de llevar esta tendencia demasiado
lejos serán contraproducentes: menor resiliencia, mayores vulnerabilidades y
mayor exposición a las perturbaciones. Esto es particularmente cierto en vista
de la frecuencia e intensidad crecientes de las catástrofes naturales y causadas
por el ser humano, como los episodios meteorológicos extremos y los fenómenos
derivados del cambio climático, la pandemia y los conflictos armados.
Es un hecho que ningún país ni grupo de países es capaz de producir de todo, ni
siquiera una mayoría de los productos, a nivel nacional. La clave de la
resiliencia de las cadenas de suministro reside, por tanto, en que haya una
mayor cooperación internacional y en que las cadenas se diversifiquen más, no
menos.
Además, han de considerarse otras consecuencias no deseadas del aislacionismo:
estudios preliminares realizados en la OMC muestran que una disociación de la
economía mundial en dos bloques, en lugar de una mayor liberalización,
entrañaría una disminución de la renta real a nivel mundial de un 8,7% en
promedio. Y la cifra alcanza dos dígitos para los países en desarrollo y los
PMA. El alto costo de la fragmentación pone de manifiesto que el impulso hacia
la globalización no puede ni debe pasarse por alto, pese a las presiones
existentes hacia el aislacionismo y la autosuficiencia, en particular en la
esfera de la tecnología.
Para concluir, deseo reiterar que el futuro de la globalización lo determinarán
los servicios y la digitalización, a medida que pasemos de un incremento
aritmético de la presencia de la tecnología a un incremento exponencial. Para
asegurarnos de que todos podamos cosechar los beneficios de ese segundo auge de
la globalización, tenemos que asegurarnos de que disponemos de normas adecuadas
que regulen los servicios y la economía digital a nivel mundial, y de que esas
normas sean operativas para los países de todos los niveles de desarrollo
económico. Y es ahí donde interviene la OMC.
Muchas gracias por su atención.
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