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Thu, 29 Jun 2023 in Revista Criterio Libre
Sustentabilidad en las organizaciones del mercado de los residuos sólidos
domiciliarios aprovechables en Neiva (Colombia): un análisis desde la Dinámica
de Sistemas
María Del Pilar Sánchez-Muñoz

José Jardani Giraldo Uribe

Héctor Hugo Ruíz Agudelo


DOI: 10.18041/1900-0642/criteriolibre.2023v21n38.10682

Resumen

Las organizaciones que interactúan en la gestión de los residuos sólidos
domiciliarios aprovechables, con el paso del tiempo se han visto expuestas a
dificultades para transitar en la senda de la sustentabilidad. En este artículo
se construye un modelo para la sustentabilidad del mercado de residuos sólidos
domiciliarios aprovechables en Neiva, para simular dos escenarios de estrategias
de intervención de política pública en un horizonte de 30 años, utilizando una
metodología cualitativa mediante la Dinámica de Sistemas y la entrevista
semiestructurada. Dentro de los resultados se destaca la necesidad de hacer que
el precio funcione como mecanismo de interacción entre compradores y vendedores,
pero con la necesaria regulación de precios por parte del Estado. Se concluye
que las estrategias concentradas solo para afectar la oferta no son suficientes
a largo plazo. También se requiere establecer, en forma simultánea, estrategias
que incentiven la demanda, de tal manera que aumente la rentabilidad de las
organizaciones de reciclaje, mejore el ingreso de los recuperadores de oficio y
se aporte al medio ambiente, al reducir la cantidad de residuos sólidos que van
al Relleno Sanitario Los Ángeles, gracias a la economía circular adoptada por la
industria que utiliza estos residuos como materia prima.


Main Text

Introducción

Las dinámicas actuales de producción y consumo han traído como consecuencia
dificultades sobre la gestión de los residuos sólidos domiciliarios. Algunas
ciudades en el mundo, entre ellas Neiva, han mostrado avances en la materia
adoptando políticas de gestión de residuos y promulgando normatividad para la
incorporación de los recuperadores al proceso de gestión y para la educación
ambiental de los ciudadanos.


Dado que actualmente el mercado de residuos sólidos domiciliarios aprovechables
en Neiva se desarrolla como un mercado oligopsónico para algunos tipos de
residuos y monopsónico para otros, es necesario utilizar el precio como
mecanismo de ajuste para que contribuya a su sustentabilidad. Así, dada la
problemática que vive la ciudad en esta materia, la cual no es ajena al contexto
nacional e internacional, se espera a mediano y largo plazos reducir la cantidad
de residuos sólidos enviados al relleno, aumentar el aprovechamiento de los
mismos, contrarrestar la segregación social y contribuir con la salud del
ambiente.


En este artículo se construye un modelo para la sustentabilidad del mercado de
residuos sólidos domiciliarios aprovechables en Neiva, en un horizonte de 30
años, utilizando una metodología cualitativa a través de la Dinámica de Sistemas
y la entrevista semiestructurada, para simular dos escenarios de intervención de
política pública, con el fin de poder establecer estrategias efectivas para el
logro de los objetivos de sustentabilidad (Objetivo de Desarrollo Sostenible
-ODS-12: Producción y consumo responsable) que se han planteado como el de la
reducción de residuos que van al relleno sanitario y la inclusión de los
recuperadores.


Siguiendo a Sterman (2000) y Redondo et al. (2018), se plantea una estructura
organizacional de demanda y oferta que interactúa bajo el supuesto de libre
mercado con intervención de precios por parte del Estado. Se examina diferentes
estrategias que afectan tanto la demanda como la oferta para analizar la
tendencia del sistema. Aquí se asume que la oferta corresponde a las
organizaciones de recicladores, quienes adquieren el material potencialmente
reutilizable de la generación de residuos por parte de los hogares. Además se
asume que la demanda de estos residuos la realizan las empresas que la utilizan
como materia prima en los diferentes procesos de producción.


El modelo se alimenta de fuentes primarias y secundarias. Para el primer
aspecto, se hacen entrevistas semiestructuradas a diferentes actores que son
parte del mercado. La información secundaria se recolecta de fuentes como la
Alcaldía de Neiva, el DANE, el Ministerio de Comercio Exterior y las
organizaciones de reciclaje. Entre los limitantes para el desarrollo del modelo
se encuentra la falta de información discriminada por tipo de residuo, dado que
las entidades encargadas de su recolección tanto a nivel local como nacional
registran el total de toneladas aprovechables sin hacer desagregación.


Se observa que las organizaciones inmersas en el mercado de residuos sólidos
aprovechables en Neiva presentan características de la sustentabilidad débil,
debido principalmente a dos factores: el primero, la naturaleza sigue siendo
percibida desde una visión antropocéntrica, centrada en proveer las materias
primas que el hombre requiere para satisfacer sus necesidades; tanto es así que
el nivel de aprovechamiento de materiales potencialmente reutilizables es bajo
en Neiva, en comparación con otras ciudades como Bogotá. El segundo factor, la
institución que prima es el mercado y no la sociedad, lo que genera situaciones
como el estímulo al uso del relleno sanitario (el operador de aseo es retribuido
por la cantidad de toneladas depositadas en el mismo y no por la cantidad de
toneladas recicladas) sin influir significativamente en aspectos que mejoren las
condiciones de la calidad de vida de la comunidad.


El modelo desarrollado es relevante porque, en la actualidad, no se cuenta con
un mecanismo que permita hacer un análisis tendencial de la implementación de
las estrategias de intervención de política en el mercado de los residuos
sólidos domiciliarios aprovechables para Neiva, de manera que se pueda señalar
si estas son apropiadas para la tarea que se les ha impuesto y para transitar en
la senda de la sustentabilidad.


El texto se encuentra dividido en cinco partes. La primera corresponde a esta
introducción. En la segunda se desarrolla el marco referencial. En la tercera se
describe la metodología utilizada para la construcción del modelo de Dinámica de
Sistemas. En la cuarta parte se presentan los resultados de la investigación y
la discusión de los escenarios analizados. Finalmente, en la quinta parte se
esbozan las conclusiones.


1. Marco referencial

1.1 Marco teórico

De acuerdo con Gudynas (2004), se plantean tres dimensiones de sustentabilidad.
La débil considera que el motor del desarrollo está relacionado con el
crecimiento económico, por lo que el mercado es el mecanismo a través del cual
se satisfacen las necesidades humanas. En este sentido, la naturaleza es
percibida como un factor de producción, que se internaliza en el mercado para su
uso antropocéntrico en la forma de servicios ambientales.


La sustentabilidad fuerte considera que:


el ingreso de la Naturaleza al mercado no es suficiente, y postula una crítica
mayor a las posturas ortodoxas del progreso. Es una postura que profundiza un
poco más su crítica al desarrollo convencional, y si bien acepta considerar la
Naturaleza como una forma de Capital, defiende la necesidad de asegurar los
componentes críticos de los ecosistemas (Gudynas, 2011, p. 80).


La tercera, la super-fuerte, plantea la importancia del Patrimonio Natural, el
cual involucra dimensiones de la naturaleza tales como éticas, económicas,
estéticas, sociales, culturales, ecológicas, religiosas, entre otras. Así, la
naturaleza se debe mantener, conservar y preservar como legado para las
generaciones futuras (O’Neill, 1993; Spangenberg y Settele, 2010).


La sustentabilidad en el mercado de residuos sólidos aprovechables se refiere a
la capacidad de gestionar los residuos de manera que se reduzca su impacto
ambiental negativo, mientras se maximizan los beneficios económicos y sociales,
es decir, desde la visión de Gudynas se refiere a una sustentabilidad débil. La
gestión sustentable de los residuos sólidos es esencial para lograr un
desarrollo sustentable y para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) establecidos por Naciones Unidas (Kibert, 2016; Gidigasu and Yigezu, 2019;
Mishra and Tripathy, 2019).


Una de las principales estrategias para lograr la sustentabilidad en el mercado
de residuos sólidos aprovechables es la implementación de programas de reciclaje
y recuperación de materiales. Estos programas buscan aumentar la tasa de
reciclaje de los residuos, ya sea a través de la separación en origen o la
recolección selectiva. Además, se pueden implementar programas de educación y
concientización para fomentar la participación ciudadana en el manejo de
residuos y mejorar la comprensión de la importancia de la sustentabilidad en
este ámbito (Harrison and Bhada-Tata, 2018; Cointreau-Levine and Hoornweg, 2014;
Sivakumar and Singhal, 2018).


Otra estrategia importante es la implementación de tecnologías de tratamiento de
residuos más eficientes y sostenibles. Por ejemplo, el compostaje es una técnica
de tratamiento de residuos orgánicos que permite convertir los residuos en un
producto valioso, como es el abono orgánico. Además, la implementación de
plantas de tratamiento de residuos y vertederos controlados pueden ayudar a
reducir la contaminación del aire y del agua causada por los residuos
(Tchobanoglous, Theisen and Vigil, 1993; Li and Zhang, 2018; Al-Salem,
Al-Dousari and Al-Rashidi, 2015).


Asimismo, la implementación de un enfoque de ciclo de vida en la gestión de
residuos sólidos es esencial para lograr la sustentabilidad de las
organizaciones que hacen parte del mercado de residuos sólidos aprovechables. El
análisis de ciclo de vida (ACV) permite evaluar el impacto ambiental de un
producto o servicio a lo largo de su vida, desde la extracción de los recursos
naturales hasta la eliminación final. Esto permite identificar las etapas del
ciclo de vida donde se genera el mayor impacto ambiental y así poder tomar
medidas para reducirlo (Guinée, Heijungs and Huppes, 2002; Eckelman and Suh,
2003).


Cabe resaltar que el enfoque de economía circular en la gestión de residuos
sólidos también es esencial para lograr la sustentabilidad de las organizaciones
en este mercado. La economía circular busca maximizar el aprovechamiento de los
recursos naturales y minimizar la generación de residuos mediante la
reutilización, reparación, remanufacturación y reciclaje. Esto no solo ayuda a
reducir el impacto ambiental de los residuos sino que también puede generar
nuevas oportunidades económicas y empleos (Temmink, Guinée and Heijungs, 2015;
Kibert, 2016). En este mismo sentido, la CEPAL plantea que “al evitar el ingreso
de nuevo material y energía en los procesos, se reduce la presión ambiental en
el ciclo de vida de los productos” (2021, p. 10).


Además, la interacción entre actores públicos y privados en la gestión de
residuos sólidos también puede contribuir a lograr la sustentabilidad de las
organizaciones en este mercado (González, 2018). Igualmente, la idea de minería
urbana puede ser una estrategia valiosa para lograr la sustentabilidad, ya que
busca aprovechar los recursos presentes en los residuos para su reutilización
(Smith, 2019).


1.2 Marco contextual

A nivel de América Latina y el Caribe se mantiene la perspectiva logística del
manejo de residuos sólidos (recolección, transporte y disposición en rellenos
sanitarios fuera de la ciudad); además, son pocos los países que cuentan con
plantas de aprovechamiento (CEPAL, 2016). En el caso de Colombia, según datos
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el porcentaje de residuos
sólidos reciclados en todo el país se estima en 10%, el cual representa una de
las más altas tasas de aprovechamiento a nivel latinoamericano (Montes, 2018).


En 1997 Colombia adopta la Política para la Gestión Integral de Residuos, la
cual establece los lineamientos para el manejo integral de los mismos. Desde
esta fecha se han establecido diferentes decretos y resoluciones (Decreto 1713
de 2002, Resolución 1045 de 2003, Decreto 190 de 2004, Conpes 3530 de 2008, Auto
275 de 2011, Decreto 564 de 2012, Decreto 349 de 2014, Resolución CRA 720 de
2015, Conpes 3874 de 2016, Decreto 596 de 2016, Decreto 1784 de 2017, Resolución
2184 de 2019, entre otros) que han venido direccionando el sector, pero sin los
resultados esperados.


Para el caso del municipio de Neiva, a través del Decreto 263 de 2016 la ciudad
puso en marcha su Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), el cual
fue actualizado con el Decreto 173 de 2017 y se delegó a la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible la realización de los ajustes a los
inventarios establecidos en el PGIRS (Decreto 487 de 2017). En 2020 con el
Decreto 1171 se adoptó la actualización del PGIRS para la vigencia 2016-2028.


Neiva se encuentra en el departamento del Huila, al sur de Colombia. De acuerdo
con cifras del DANE (2019), la ciudad contaba a 2020 con 330.863 habitantes. La
empresa recolectora de residuos sólidos es Ciudad Limpia Neiva S.A. E.S.P., que
dispone los mismos en el Relleno Sanitario Regional Los Ángeles. De acuerdo con
datos de la Alcaldía de Neiva (2020), en ese año la empresa tenía 120.291
suscriptores residenciales en el área urbana, de los cuales 52,9% corresponde al
estrato 2, 26,1% al estrato 1, 12,1% al estrato 3 y el resto se encuentran
distribuidos entre los estratos 4, 5 y 6 (6,5%, 1,5% y 0,9%, respectivamente).


De acuerdo con la Alcaldía de Neiva (2020), la generación de residuos sólidos en
la ciudad es un problema importante que afecta tanto al medio ambiente como a la
salud de los residentes. Aunque existen programas y esfuerzos para reducir la
cantidad de residuos generados, la ciudad sigue enfrentando desafíos para
manejar adecuadamente estos residuos. Uno de los principales desafíos en el
manejo de estos es la falta de infraestructura adecuada para su almacenamiento y
recolección. Muchos residentes no tienen acceso a canecas e inmobiliario
específico para depositar los residuos que separa en fuente.


Sin embargo, existe una oportunidad para aprovechar estos residuos y
convertirlos en un recurso valioso para la ciudad. Una de las formas en que esto
se puede lograr es mediante la implementación de programas de reciclaje y
compostaje en la ciudad. Estos programas pueden ayudar a reducir la cantidad de
residuos que se envían al relleno sanitario, y también pueden generar ingresos y
empleo para los recuperadores de Neiva.


Igualmente, es importante mencionar que para 2020 el sector de los residuos
sólidos aprovechables tanto en Neiva como en el resto del país no actúa como un
mercado competitivo. Por el contrario, existe poder de fijación de precios por
parte de las empresas que compran estos residuos para incorporarlos a su proceso
productivo. En palabras de un entrevistado, “si yo vendo a la industria el
archivo [cartón], un ejemplo, y a mí el Driver [comprador del cartón a la
organización de reciclaje] me dice -yo tengo precio de $700 a eso yo le compro
el archivo-, yo le digo al recuperador yo le puedo pagar a $500”, lo que muestra
que el precio lo fija quien compra y no la interacción entre la demanda y la
oferta.


Se resalta que en la ciudad existen 29 Estaciones de Clasificación y
Aprovechamiento (ECAS), distribuidas como se observa en la Figura 1, de las
cuales seis (6) se encuentran realizando la actividad de aprovechamiento en el
municipio. Adicionalmente, la Secretaría del Medio Ambiente, entre 2019 y 2020,
censó a 733 recuperadores de oficio en la ciudad. De este total, 100 se
encuentran carnetizados y 45% se encuentran organizados en las ECAS y reciben la
tarifa de aprovechamiento (Alcaldía de Neiva, 2020); muchos otros trabajan en la
informalidad y no existen datos al respecto.


Algunos de los efectos que generó el confinamiento entre 2019 y 2020 sobre los
recuperadores de oficio, de acuerdo con un entrevistado, fueron:


 * La imposibilidad de trabajar por las restricciones iniciales, pero luego el
   municipio de Neiva autorizó el desarrollo de su labor.
   
   
 * La mejora en el uso de normas de bioseguridad.
   
   
 * El aumento de residuos sólidos, entre ellos los recuperables, lo que aumentó
   sus ingresos, promedio por día de $2.500 a $5.000.
   
   
 * El aumento de las capacitaciones, en especial, de actividades artesanales.
   
   

Otra forma en que se pueden aprovechar los residuos sólidos es mediante el uso
de tecnologías de tratamiento de residuos. Por ejemplo, se pueden utilizar
procesos de tratamiento como la digestión anaerobia para producir biogás a
partir de los residuos orgánicos. Este biogás se puede utilizar como combustible
para generar electricidad o calor (Kreith, 2002).


Además, se pueden fortalecer los programas de educación y concientización para
los residentes de Neiva sobre el manejo adecuado de los residuos y la
importancia de reducir, reutilizar y reciclar. Esto ayudará a los residentes a
comprender su papel en el problema de los residuos y a adoptar prácticas más
sustentables en su vida diaria.


De acuerdo con Las Ceibas Empresas Públicas de Neiva (2014), se depositaron en
ese año en el Relleno Sanitario Los Ángeles 8.319,5 toneladas de Residuos
Sólidos Domiciliarios (RSD) promedio mes, correspondientes aproximadamente a 79%
del total de residuos. Asimismo, entre 2019 y 2020 se presentó un aumento de
28,4% de residuos sólidos dispuestos en el Relleno Sanitario Los Ángeles,
posiblemente ocasionado por el confinamiento. También es importante denotar que,
de acuerdo con la Alcaldía de Neiva (2020), cada habitante generó entre 0,57 y
0,67 kilogramos de residuos diarios, en promedio, según estrato, como se observa
en la Tabla 1.


Con respecto a la composición de los residuos generados por los hogares de
Neiva, casi 70% de estos corresponde a orgánicos, 6% a plástico liviano, 5,5% a
papel y cartón, 4,5% a PET, 1,2% a textiles y 1,7% a vidrio; otros residuos son
cerámicas, colchones y caucho, por nombrar algunos.


Aunque la norma a nivel nacional plantea que los residuos orgánicos, los cuales
tienen el mayor peso de generación en los hogares, deben ser dispuestos por los
usuarios en bolsa verde, esta medida no se cumple. En este sentido, una
entrevistada aduce que “la normatividad no tiene razón de ser, porque ¿dónde
está el compost [compostaje] en Neiva?, ósea, sí, yo puedo hacer el ejercicio e
incentivar al usuario de que haga la separación en las tres bolsas, pero en qué
termina si el usuario no es tonto, él sabe que esa bolsa verde sí o sí termina
en el relleno sanitario. Es una contaminación más y un gasto más al son de
nada”.


De otro lado, el porcentaje de material aprovechado en la ciudad equivale a 3,9%
(Alcaldía de Neiva, 2020), muy por debajo de ciudades como Bogotá, en donde este
porcentaje alcanza 15,4% (Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -
UAEPS, 2021); y por encima del promedio de América Latina y el Caribe, que
representa un poco más de 2% de los residuos municipales (CEPAL, 2016). No
obstante, la ciudad de Neiva debe trabajar con ahínco para aumentar la tasa de
aprovechamiento de residuos hasta alcanzar, por lo menos, el promedio nacional
de 10%.


2. Metodología

El modelo de Dinámica de Sistemas permite comprender, por un lado, la
interacción entre las organizaciones que hacen parte del mercado de residuos
sólidos domiciliarios aprovechables en Neiva, es decir, los oferentes
representados por las organizaciones de reciclaje y los demandantes
caracterizados por las empresas que utilizan estos residuos como materia prima
en sus procesos productivos; y, por otro lado, las tendencias a largo plazo para
alcanzar la sustentabilidad. Asimismo, el modelo permite analizar diferentes
escenarios de posibles intervenciones de política pública.


Para la construcción del modelo de Dinámica de Sistemas, siguiendo a Sterman
(2000) y Sánchez et al. (2021), se desarrollan tres fases fundamentales: la
conceptualización del sistema, la representación o formulación y el análisis o
evaluación. Se utiliza como herramienta el software Vensim Ple.


La primera fase consiste en la conceptualización verbal del sistema. En ésta se
describe verbalmente el modelo y se hace la definición precisa del mismo,
teniendo en cuenta la literatura estudiada. Además, se establece un horizonte
temporal de 30 años y se construye el diagrama causal, que ilustra la estructura
de realimentación del sistema.


En la segunda fase se construye el Diagrama de Forrester, que también es llamado
Diagrama de niveles y flujos, y se establece las ecuaciones que explican el
comportamiento de las variables de estado. En la Tabla 2 se muestran los
atributos que se tienen en cuenta para la construcción del modelo de Dinámica de
Sistemas para el mercado de residuos sólidos domiciliarios aprovechables en
Neiva.


Las variables de estado se utilizan como indicadores o señales del sistema;
corresponden a magnitudes medibles que interesa analizar para controlar el
modelo; estas variables se acumulan partiendo de un valor inicial. Por su parte,
las razones de cambio son las causas que hacen variar el sistema y se consideran
las puertas de entrada y salida del modelo. Las variables auxiliares cambian con
el tiempo y afectan a las variables de estado.


La información sobre los atributos del modelo se recolecta de fuentes
secundarias, como la Alcaldía de Neiva, el DANE, el Ministerio de Comercio
Exterior y las organizaciones de reciclaje. La consulta de la información
permite el registro de las variables de estado iniciales y los parámetros
correspondientes al año 2020 (Tabla 3), que influyen en el comportamiento de las
razones de cambio, las cuales son: la tasa de incremento neto de la demanda, la
tasa de aprovechamiento de las organizaciones de reciclaje, la tasa de
incremento neto de la población, la producción per cápita de residuos, la
elasticidad precio de la demanda, el precio de referencia (piso y techo), los
residuos sólidos aprovechables de referencia, el coeficiente de aprendizaje y el
costo total unitario de referencia. Estas razones de cambio se requieren para el
cálculo y desarrollo de las estrategias de intervención.


Además, para enriquecer el modelo se hacen cinco entrevistas no estructuradas
intencionadas, como método de recolección de datos relevantes y significativos,
a actores clave que intervienen en el mercado de los residuos sólidos
domiciliarios aprovechables en Neiva, para conocer la situación social y
económica de los recuperadores de oficio y mejorar la compresión de la
sustentabilidad del mercado con las acciones tomadas por las organizaciones. Se
utiliza el muestreo intencional para seleccionar los entrevistados, tanto del
sector público como del sector privado.


Además, este método cualitativo facilita ir más allá de la información meramente
estadística porque permite generar y descubrir elementos de análisis a partir de
la experiencia y opinión de los actores consultados. Estos aspectos sirven de
apoyo para seleccionar las estrategias de intervención de política pública
dentro del modelo.


A partir de la información primaria y secundaria se construye el modelo
matemático agregado, en el cual se identifica, siguiendo a Sánchez et al.
(2021), algunas de las estrategias de intervención para la toma de decisiones en
el mercado de los residuos sólidos domiciliaros aprovechables en Neiva.


En la tercera fase, para el análisis del modelo se asumen dos escenarios
tendenciales. El primero representa el comportamiento inicial del sistema,
asumiendo un mercado competitivo (el precio es determinado por la interacción
entre la demanda y la oferta), con intervención del Estado mediante la
regulación de precios (piso y techo) de los residuos sólidos aprovechables; lo
que significa que los factores que determinan las diferentes estrategias
incluidas para afectar la demanda o la oferta tienen un valor de cero.


En el segundo escenario, los factores de las estrategias tienen valores
superiores a cero y van hasta uno. En el caso de la oferta, es decir, la
variable de estado Residuos Sólidos Aprovechables de la Figura 2, se incluye
estrategias relacionadas con la disposición ciudadana y otras con la capacidad
instalada para el aprovechamiento.


En el primer grupo, se tienen en cuenta la concientización sobre la importancia
de la sustentabilidad y de la separación en fuente, a través de la educación
ambiental; la instalación de mobiliario apropiado en la ciudad para la
disposición de los residuos. Y por último, el incentivo por tarifa, el cual
implica que si se mejora el aprovechamiento, los suscriptores pagan por el
servicio de recolección un valor menor.


Con respecto a la capacidad instalada por parte de las organizaciones de
reciclaje (Figura 2), se reconoce las estrategias de mejoramiento de
infraestructura y de tecnología, lo que les permite aumentar la eficiencia y
reducir los costos por unidad a estas organizaciones; la organización logística,
que es una tarea público-privada que consiste en asignar las rutas selectivas
por toda la ciudad; y la formalización de las organizaciones de recicladores,
tarea que se viene haciendo a través de la carnetización de las personas
dedicadas a esta actividad en Neiva.


En la Figura 2 también se observa las estrategias que actúan sobre la demanda de
residuos sólidos aprovechables, las cuales deben ser formuladas por el orden
nacional y no el nivel departamental o municipal. En este grupo se encuentra:
una política de comercio exterior que desincentive la importación de materia
prima virgen; la reducción tributaria para aquellas empresas que utilicen los
residuos sólidos aprovechables en sus procesos de producción; y la inversión en
investigación y desarrollo tanto por parte del sector público como del sector
privado.


3. Resultados y discusión

Como se menciona en la metodología, el primer escenario supone que el mercado de
los residuos sólidos domiciliarios aprovechables para la ciudad de Neiva actúa
bajo competencia perfecta con regulación de precios por parte del Estado y sin
estrategias de intervención de política pública. En la Figura 3 se observa que
mientras la demanda de estos materiales permanece casi constante en el tiempo
(30 años), la tendencia de la oferta es a crecer hasta alcanzar, en 2050, más de
105.000 toneladas. En este caso, si el gobierno no hace regulación de precios,
el exceso de oferta hará que el precio de venta termine quedando por debajo de
los costos unitarios de producción y, por consiguiente, que la rentabilidad de
las organizaciones de reciclaje disminuya o se vuelva negativa.


Dado lo anterior, en este escenario se asume, por un lado, que hay regulación de
precios por parte del gobierno: un precio piso que protege a las organizaciones
de reciclaje que son las encargadas de ofertar el material y un precio techo que
favorece a las empresas que demandan el material aprovechable para ser usado
como materia prima (panel C de la Figura 4). Por otro lado, se supone que las
organizaciones de reciclaje presentan economías a escala, lo que significa que a
largo plazo sus costos por unidad disminuyen (como se muestra en el panel b de
la Figura 4). Para alcanzar las economías a escala, se parte de la idea de que
las organizaciones de reciclaje cuentan con una curva de aprendizaje por su
experiencia.


Si se cumple el escenario 1, las organizaciones de reciclaje reducen su
rentabilidad. No obstante, es importante aclarar que si, por el contrario,
aumenta la rentabilidad de estas organizaciones, mejora el ingreso de los
recuperadores de oficio. Lo anterior se comprende con las palabras de una
entrevistada cuando afirma que “si ellos tuvieran un sueldo vaya y venga. Ellos
viven de lo que recogen, o sea, si ellos se hacen $2.000, con dos mil pesos
viven dos días. Si ellos se hacen $10.000, con diez mil pesos viven dos días”;
además, “un hijo de un recuperador generalmente no se puede comer una
hamburguesa, un perro caliente, una gaseosa, un helado, porque si el papá gana
$5.000 y son seis o siete [en la familia] a juro [es decir, apenas] les alcanza
para el arroz y la lenteja”.


También se resalta que la mayor demanda del material potencialmente aprovechable
reduce tanto la cantidad de residuos que se depositan en el Relleno Sanitario
Los Ángeles, así como la extracción de recursos naturales para utilizarlos como
materia prima; además, las empresas que hacen economía circular no solo aportan
al ambiente sino también a la generación de empleo; por lo que mantener la
tendencia de la demanda, que se observa en la Figura 3, no es un escenario
deseado.


Por otra parte, entre las estrategias de intervención que deberían estar
incluidas en el PGIRS de la ciudad de Neiva están: las líneas de crédito
focalizadas para el mejoramiento de la infraestructura necesaria para realizar
la labor de aprovechamiento; y para la introducción de tecnologías como, por
ejemplo, las máquinas que compactan residuos como el plástico. Estas estrategias
son tenidas en cuenta en el segundo escenario.


Así, para el segundo escenario se plantean las siguientes hipótesis que están
relacionadas con las estrategias de intervención de política pública sobre los
residuos sólidos aprovechables en Neiva:


H1: Si aumentan tanto la educación ambiental como la organización logística,
entonces aumenta la cantidad de residuos sólidos aprovechables y disminuye la
rentabilidad de las organizaciones de reciclaje.


H2: Si aumenta el arancel a la materia prima importada y si, además, se reducen
impuestos a las empresas que hagan economía circular, entonces aumenta la
demanda de residuos sólidos aprovechables y aumenta la rentabilidad de las
organizaciones de reciclaje.


H3: Si aumentan en 50% las estrategias que afectan tanto la demanda como la
cantidad de residuos sólidos aprovechables ofrecidos, entonces aumenta la
rentabilidad de las organizaciones de reciclaje.


Los resultados arrojan que se acepta la hipótesis 1. De hecho, cualquiera de las
estrategias utilizadas para aumentar la tasa de aprovechamiento y, por ende, la
cantidad de residuos sólidos, es efectiva en su propósito, como se observa en la
Figura 5, en donde la cantidad de residuos sólidos aprovechables (oferta) es
superior a la inicial.


Sin embargo, al no modificar la tendencia de la demanda, lo que ocurre en el
mercado es que el precio de este material tiende a la baja en el tiempo,
trayendo como consecuencia una disminución de la rentabilidad de las
organizaciones de reciclaje. Así las cosas, los ingresos para las familias que
realizan esta labor disminuyen en detrimento de sus condiciones socioeconómicas;
se genera un desincentivo por la actividad y se deja de recolectar este material
potencialmente reutilizable, el cual termina siendo dispuesto en el Relleno
Sanitario Los Ángeles.


Se destaca que en Neiva la organización logística (una de las estrategias
empleadas en la primera hipótesis) corresponde de manera particular a la
habilidad del gerente de la organización de reciclaje, porque el municipio no
tiene una política para asignar las rutas selectivas; “nosotros mismos como
empresa [organización de reciclaje] creamos las rutas, nosotros mismos como
empresa buscamos los sitios de trabajo […], lo que se hace es que la persona
encargada de la empresa visita un condominio, habla con el administrador, hace
un convenio y se ubica un recuperador de oficio allí, para que él no tenga que
dirigirse a la calle, sino directamente a una fuente de trabajo segura”, expone
uno de los entrevistados.


Por tanto, la Alcaldía de Neiva en coordinación con las organizaciones de
reciclaje deben trabajar en la organización logística para establecer con
claridad las rutas selectivas y en la formalización de la totalidad de los
recuperadores de oficio que se encuentran en la ciudad, ampliando el censo y la
carnetización para que puedan acceder efectivamente al incentivo por tarifa,
como lo plantea la normativa nacional.


Con respecto a la hipótesis 2, las estrategias que incentivan el aumento en la
demanda de residuos sólidos aprovechables trae como consecuencia que el cambio
en el margen de reserva (es decir, la relación entre los residuos sólidos
aprovechables y la demanda de los mismos), aumente el precio de este material.
Lo anterior ocurre porque en este caso la demanda crece a un ritmo mayor en
comparación con el escenario 1, haciendo que sobrepase la oferta. Por
consiguiente, la rentabilidad de las organizaciones de reciclaje aumenta, ya que
estas organizaciones reciben un valor mayor por sus ventas.


En la Figura 6 se observa que el crecimiento del precio no puede ser superior al
precio techo que se establece, para no perjudicar los costos de producción de
las empresas que utilizan como materia prima los residuos aprovechables.


Para finalizar el análisis del escenario 2, se acepta la hipótesis 3. La figura
7 es diciente y corrobora lo examinado en la segunda hipótesis. En la parte
izquierda de la figura 7 se observa el comportamiento en el mercado de residuos
sólidos en Neiva para los próximos 30 años, si se enfatiza en formular y aplicar
estrategias de política pública que afecten, simultáneamente, tanto la demanda
como la oferta. La demanda crece exponencialmente y, en 5 años, sobrepasa la
oferta. En consecuencia, el precio del material aprovechable tiende a subir, lo
mismo que la rentabilidad de las organizaciones de reciclaje. En la parte
derecha de la Figura 7 se puede ver la diferencia en el comportamiento del
precio entre el escenario 1 y el escenario 2.


Es claro que para alcanzar la sustentabilidad en el mercado de los residuos
sólidos aprovechables en Neiva el segundo escenario bajo la tercera hipótesis es
el deseado, porque permite la dignificación del trabajo de los recuperadores de
oficio que hacen parte de las organizaciones de reciclaje y el mejoramiento de
sus ingresos. Además, con el aumento del aprovechamiento del material
potencialmente reutilizable se contribuye a la adopción de la economía circular,
haciendo que la extracción de materia prima de la naturaleza sea menor.


4. Conclusiones

Las organizaciones que se encuentran inmersas en el mercado de los residuos
sólidos aprovechables en Neiva presentan características cercanas a la dimensión
de sustentabilidad débil, con un mercado que no favorece sino a las
organizaciones que se encuentran del lado de la demanda, en detrimento económico
y social de las organizaciones que hacen parte de la oferta. El rol de la
naturaleza se limita a evitar la mayor extracción de materiales mediante el
aprovechamiento de residuos sólidos (3,2%), aunque muy por debajo del promedio
nacional (10%).


Además, no se tiene en cuenta la falta de contabilidad de la degradación de los
recursos naturales, ni se toma en cuenta la contribución de bienes y servicios
que no se transan en el mercado, especialmente los servicios provistos por el
medio ambiente a la actividad económica; y la incapacidad del sistema de tratar
adecuadamente los recursos que dedican los gobiernos para corregir o evitar los
males causados por la misma actividad logística de recolección, transporte y
disposición final de los residuos sólidos en relleno sanitario.


No obstante, la sustentabilidad de las organizaciones que hacen parte del
mercado de residuos sólidos aprovechables en Neiva es esencial para lograr un
desarrollo sustentable y alcanzar, como mínimo, el ODS 12 establecido por
Naciones Unidas. Esto se logra mediante la implementación de programas de
reciclaje y recuperación de materiales, programas de educación y
concientización, tecnologías de tratamiento de residuos más eficientes y
sustentables, y la implementación de un enfoque de ciclo de vida y economía
circular en la gestión de residuos sólidos. Es importante resaltar que la
gestión sustentable de los residuos sólidos en la ciudad no solo tiene
beneficios económicos y sociales, sino también ambientales.


El modelo de dinámica de sistemas permite, mediante la simulación de dos
escenarios, comprender la tendencia del mercado de los residuos sólidos
aprovechables en Neiva. El primer escenario muestra una situación no deseada
para las organizaciones de reciclaje; y la situación actual del mercado tiende a
empeorar, debido a que es imperfecto porque la asignación de precios está regida
por el poder de unas pocas empresas (oligopolios y monopsonios) a nivel nacional
y no por la interacción de compradores y vendedores, como lo plantea este
modelo.


Después de analizar los dos escenarios se considera que la hipótesis tres del
segundo escenario es la más apropiada para el mercado de residuos sólidos
domiciliarios aprovechables en Neiva. La implementación de políticas públicas
que aumente exclusivamente la oferta de residuos sólidos aprovechables en la
ciudad es insuficiente para generar mayor rentabilidad de las organizaciones de
reciclaje; por tanto, es necesario enfocar los esfuerzos de política económica
hacia las estrategias que también aumenten la demanda de estos residuos.


Finalmente, para que las organizaciones en Neiva se encuentren en la senda de la
sustentabilidad se requiere, por un lado, dignificar el trabajo de los
recuperadores de oficio, mejorando la rentabilidad en la labor del reciclaje. Y,
por otro lado, incentivar a la industria a trabajar en el camino de la economía
circular, aumentando el uso de los residuos sólidos aprovechables como materia
prima, dentro de sus procesos productivos, para reducir así la cantidad de
material que se extrae de la naturaleza.




Resumen
Main Text
Introducción
1. Marco referencial
1.1 Marco teórico
1.2 Marco contextual
2. Metodología
3. Resultados y discusión
4. Conclusiones
Figura 1
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Figura 1

Estructura de aprovechamiento de residuos sólidos. Fuente: Elaboración propia
con base en Alcaldía de Neiva (2020, pp. 249-251).



Tabla 1
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Estrato Producción en kilogramos promedio día por habitante 1 y 2 0,57 3 y 4
0,58 5 y 6 0,67

Producción per cápita de residuos domiciliarios día, por estrato.




Tabla 2
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Variables de estado Razones de cambio Variables auxiliares ● Población ●
Incremento neto de la población ● Margen de reserve de los RSA ● Residuos
sólidos domiciliarios (RSD) ● Generación de RSD ● Costo total unitario ●
Residuos sólidos aprovechables (RSA) ● Recolección de RSD ●Rentabilidad de las
organizaciones de reciclaje ● Demanda de residuos sólidos aprovechables ●
Aprovechamiento por organizaciones de reciclaje ● Precios de los RSA ●
Incremento neto de la demanda ● Efecto esperado del precio sobre la demanda

Atributos del modelo de dinámica de sistemas.




Tabla 3
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Parámetro Valor Unidad Población inicial 330.863 Habitantes Residuos sólidos
domiciliarios inicial 92.695 Toneladas/año Residuos sólidos aprovechables
(oferta) inicial 3.624 Toneladas/año Demanda de residuos sólidos aprovechables
inicial 3.624 Toneladas/año Tasa de incremento neto de la población 0,0048 1/año
Producción per cápita de residuos 0.280162 1/año Tasa de incremento neto de la
demanda 0,01 1/año Tasa de aprovechamiento de las organizaciones de reciclaje
0,0391 1/año Precio de referencia de los residuos sólidos aprovechables
7.145.899 COP5 Precio techo de los residuos sólidos aprovechables 8.029.100 COP
Precio piso de los residuos sólidos aprovechables 6.262.699 COP Costo total
unitario de referencia 5.833.394 COP Elasticidad 1 Adimensional Coeficiente de
aprendizaje 0,5 Adimensional

Condiciones iniciales y parámetros




Figura 2
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Figura 2

Diagrama de Forrester con estrategias. Fuente: Sánchez et al. (2021, p. 11).



Figura 3
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Figura 3

Escenario 1: Mercado competitivo regulado de los residuos sólidos aprovechables
en Neiva. Fuente: Elaboración propia.



Figura 4
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Figura 4

Rentabilidad, costo y precio para las organizaciones de reciclaje. Fuente:
Elaboración propia.



Figura 5
Fullscreen Focus
Figura 5

Tendencia de la oferta de residuos sólidos aprovechables con la hipótesis 1.
Fuente: Elaboración propia.



Figura 6
Fullscreen Focus
Figura 6

Efecto en el precio de los residuos sólidos domiciliarios aprovechables con la
hipótesis 2. Fuente: Elaboración propia.



Figura 7
Fullscreen Focus
Figura 7

Mercado de los residuos sólidos domiciliarios aprovechables con la hipótesis 3.
Fuente: Elaboración propia.




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Modelo de aprovechamiento. La basura no es basura. Hacia una cultura de
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DOI
10.18041/1900-0642/criteriolibre.2023v21n38.10682
The article was received on Mon, 06 Feb 2023, accepted on Sun, 23 Apr 2023, and
published on Thu, 29 Jun 2023.
Copyright & License

Este es un artículo publicado en acceso abierto bajo una licencia Creative
Commons




Author
Focus
María Del Pilar Sánchez-Muñoz
Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Bogotá, Colombia , Colombia
Grupo de Investigación Economía y Desarrollo Humano, Universidad de La Salle,
Bogotá, Colombia, Colombia

Author
Focus
José Jardani Giraldo Uribe
Universidad Surcolombiana, Grupo Iguaque, Huila, Colombia , Colombia

Author
Focus
Héctor Hugo Ruíz Agudelo
Universidad Surcolombiana, Grupo Iguaque, Huila, Colombia , Colombia


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